Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1401/2023 ~ М-1174/2023 от 28.08.2023

УИД 61RS0018-01-2023-001560-36

№ 2-1401/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 декабря 2023 г.                  сл. Кашары

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Олейник В.Б., с участием старшего помощника прокурора Кашарского района Ткаченко А.А., представителя ответчика Палюх В.И., представителя третьего лица Щербакова А.С., при секретаре Савиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1401/23 по исковому заявлению прокурора Кашарского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кашарского района Ростовской области об обязании изменить категорию земельного участка,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кашарского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику об обязании в течение одного месяцев после вступления в законную силу решения суда изменить категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и привести его в соответствие с Генеральным планом Кашарского сельского поселения.

В обоснование исковых требований истец пояснил, что прокуратурой Кашарского района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 года № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка правил распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. 29.09.2022 года администрацией Кашарского района издано постановление №794 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 29520 кв.м». Согласно п. 1 постановления планируемый к постановке на учет земельный участок выделяется из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, разрешенный вид использования – для обеспечения муниципальных нужд. В ходе проверки установлено, что данный земельный участок образован на землях, которые в соответствии с картой функциональных зон Кашарского сельского поселения, утвержденной решением Собрания депутатов Кашарского сельского поселения № 12 от 17.11.2021 года «Об утверждении проекта внесения изменений в Генеральный план Кашарского сельского поселения Кашарского района Ростовской области» относится к землям иных зон. Согласно разделу 18 текстовой части данного решения иные зоны – территории и земельные участки, занятые древесно-кустарниковыми насаждениями на землях сельскохозяйственного назначения, территории существенно ограничены в видах использования, могут использоваться для благоустройства и озеленения, рекреации, сенокошения, выпаса скота (без капитального строительства). 15.12.2022 года земельный участок КН № поставлен на кадастровый учет, основанием которого явился межевой план и постановление от 29.09.2022 года № 794. Категория земель и вид разрешенного использования установлены для земельного участка с № с нарушением компетенции органа местного самоуправления, а также норм земельного и градостроительного законодательства. В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района 08.02.2023 года был принесен протест на пункты 1, 2 постановления администрации Кашарского района от 29.09.2022 №794 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 29520 кв.м». Указанный протест рассмотрен 16.02.2023 года и не удовлетворен. Истец считает, что администрацией района допущено нарушение в части неверного определения категории земель и вида разрешенного использования при образовании земельного участка с КН №.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ткаченко А.А. требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Кашарского района Палюх В.И. просил в удовлетворении иска отказать, пояснив следующее. При подаче искового заявления прокурором не уточнено в защиту каких субъектов, указанных в ст. 45 ГПК РФ, он обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. Представитель ответчика считает, что постановление Администрации Кашарского района № 794 от 29.09.2022 года принято в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Цель использования данного земельного участка – размещение донных отложений при расчистке реки Ольховая на основании государственного контракта с ООО «Кост-Инжиниринг».

Представитель ответчика указывает, что согласно ст. 23 ГрК РФ на картах генерального плана определяются границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон. Следовательно, назначение функциональных зон состоит не в определении существующего порядка использования земельных участков, а в установлении потенциальных видов их эксплуатации с учетом развития (изменения) территории в будущем. Функциональные зоны, указанные в генеральном плане, не определяют правовой режим земельных участков, а отображают лишь возможные направления развития территории и предложения по территориальному планированию. Согласно разделу 18 Положения о территориальном планировании Кашарского сельского поселения Кашарского района Ростовской области дано определение иных зон - территории и земельные участки, занятые древесно-кустарниковыми насаждениями на землях сельскохозяйственного назначения. В пределах зоны могут размещаться отдельно планируемые объекты местного значения поселения, необходимые для решения вопросов местного значения поселения. В то же время пунктов 1, 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительными регламентами определяется правовой режим земельных участков, они не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель выпаса, земель особо охраняемых природных территорий, в том числе сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Представитель ответчика считает, что правовой режим использования земельных участков устанавливает градостроительный регламент, но не функциональные зоны генерального плана Кашарского сельского поселения. Функциональные зоны, согласно ст. 23 ГрК РФ, служат лишь только для определения потенциальных видов эксплуатации с учетом изменения развития территории. Поскольку градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственного назначения, то, руководствуясь Федеральным законом от 21.12.2004 года №172-ФЗ, Администрация Кашарского района правильно определила категорию земель в зависимости от цели использования. Вид использования земельного участка определен согласно Сборника классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости, для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, а именно для обеспечения муниципальных нужд. После утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 29520 кв.м. подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу Российская Федерация, Ростовская область, Кашарский район, примерно 560 м от ориентира сл.Кашары по направлению на юго-запад, площадью 29520кв.м. в целях постановки на кадастровый учет. Проведена правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом № 218-ФЗ от 13.07.2015 оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета. Данный земельный участок прошел кадастровый учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии с присвоением кадастрового номера №

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ, если речь идет о земельном участке за чертой населенного пункта, на землях государственная собственность на которых не разграничена, то отнесение таких земель к определенной категории осуществляется в том числе органами местного самоуправления. Администрация Кашарского района имела все необходимые полномочия для того, чтобы определить категорию земель, поскольку регламент не распространял действие на данные земли сельскохозяйственного назначения, а также имела полное право определить вид использования в качестве муниципальных нужд.

Представитель третьего лица администрации Кашарского сельского поселения Щербаков А.С. просил вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав предоставленные суду доказательства, суд сч��������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кашарского района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка правил распоряжения землями сельскохозяйственного назначения.

По результатам проведенной проверки установлено, что 29.09.2022 года администрацией Кашарского района издано постановление №794 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 29520 кв.м». Согласно п. 1 постановления планируемый к постановке на учет земельный участок выделяется из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, разрешенный вид использования – для обеспечения муниципальных нужд.

15.12.2022 года земельный участок КН № поставлен на кадастровый учет, основанием которого явился межевой план и постановление от 29.09.2022 года № 794. Категория земель и вид разрешенного использования установлены для земельного участка с КН № с нарушением компетенции органа местного самоуправления, а также норм земельного и градостроительного законодательства.

В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района 08.02.2023 года был принесен протест на пункты 1, 2 постановления администрации Кашарского района от 29.09.2022 №794 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 29520 кв.м». Указанный протест рассмотрен 16.02.2023 года и не удовлетворен.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (ч. 12 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования; границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу положений ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом (часть 1). Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (часть 2). Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития (часть 6).

Решением Собрания депутатов Кашарского района Ростовской области от 17 ноября 2021 года № 12 утверждены, в том числе, проект изменений в Генеральный план Кашарского сельского поселения Кашарского района Ростовской области, Положение о территориальном планировании (приложение № 2), Карта функциональных зон Кашарского сельского поселения (приложение № 4).

Правила землепользования и застройки Кашарского сельского поселения Кашарского района Ростовской области утверждены решением Собрания депутатов Кашарского района Ростовской области от 17 ноября 2021 года № 16.

Земельный участок КН № образован на землях, которые в соответствии с Картой функциональных зон Кашарского сельского поселения относятся к землям иных зон.

Согласно разделу 18 Положения о территориальном планировании, утвержденном решением Собрания депутатов Кашарского района Ростовской области от 17 ноября 2021 года № 12, иные зоны – территории и земельные участки, занятые древесно-кустарниковыми насаждениями на землях сельскохозяйственного назначения, территории существенно ограничены в видах использования, могут использоваться для благоустройства и озеленения, рекреации, сенокошения, выпаса скота (без капитального строительства).

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что поскольку категория земельного участка КН № не была указана ни в правоустанавливающем документе, и в ЕГРН, в рассматриваемом случае отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляется в силу прямого указания закона (части 11, 12 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ) на основании решения органа местного самоуправления.

При этом, применительно к приведенным законоположениям, в случае расположения земельного участка вне границ населенного пункта, категория земель определяется с учетом нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной Правилами землепользования и застройки.

Учитывая, что в соответствии с Картой функциональных зон Кашарского сельского поселения, разделом 18 Положения о территориальном планировании, утвержденном решением Собрания депутатов Кашарского района Ростовской области от 17 ноября 2021 года № 12, спорный земельный участок находится территориально в «Иной зоне», то есть относится к землям сельскохозяйственного назначения, суд приходит к выводу о том, что у Администрации района отсутствовали правовые основания для отнесения спорного земельного участка к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения с разрешенным видом использования – для обеспечения муниципальных нужд.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кашарского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кашарского района Ростовской области, - удовлетворить.

Обязать администрацию Кашарского района Ростовской области (ИНН 6115005550), в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда изменить категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и привести его в соответствие с Генеральным планом Кашарского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2023 года.

Председательствующий судья              В.Б. Олейник