Решение по делу № 2-1102/2019 ~ М-357/2019 от 08.02.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года      г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А.,

с участием представителя истца прокурора Иркутского района – старшего помощника прокурора Семеновой Е.Н.,

представителей ответчика администрации Голоустненского муниципального образования Соболева М.В., Овсянниковой Н.В.,

ответчиков Хулханова Е.И., Хулханова И.Г., Баендаева А.В., Баендаева М.В., Лесницкой О.И., Радикевич Е.А.,

представителя третьего лица Министерства имущественных отношений Иркутской области Демидовой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1102/2019 по иску прокурора Иркутского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации Голоустненского муниципального образования, Хулханов Е.И., Хулханов И.Г., Баендаев А.В., Баендаев М.В., Лесницкой О.Н., Радикевич Е.А., Тюменцева Л.Г. о признании недействительными договоров аренды земельных участков, признании недействительными договора купли-продажи земельного участка и дополнительного соглашения к нему, передаче земельных участков, признании отсутствующим право собственности на объекты недвижимости, находящиеся на земельных участках, обязании снести объекты недвижимости, находящиеся на земельных участках,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Иркутского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Голоустненского муниципального образования, Хулханов И.Г., в котором просит признать недействительным договор аренды земельного участка № от **/**/****, заключенный между администрацией Голоустненского муниципального образования и Хулхновым И.Г., с момента заключения; передать земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью 1475 кв.м., кадастровый номер № Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области.

В обоснование заявленных требований истец указал, что **/**/**** в администрацию Голоустенского муниципального образования обратился Хулханов И.Г. с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного на территории Голоустненского муниципального образования, площадью 1200 кв.м., в ...., для строительства индивидуального жилого дома.

**/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и Хулханов И.Г. заключен договор аренды земельного участка №.

Указанный договор аренды земельного участка подлежит признанию незаконным в виду следующего.

На основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

На основании ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В нарушение указанных норм администрацией Голоустненского муниципального образования извещение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ...., было опубликовано в журнале «Голоустненский вестник», что является ненадлежащей формой уведомления населения о предстоящем предоставлении земельных участков.

Опубликование извещения на официальном сайте администрации, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не осуществлялось.

Права неопределенного круга лиц нарушены тем, что желающие приобрести право аренды указанного земельного участка не смогли подать заявки на участие в аукционе по причине неосведомленности о его проведении.

Таким образом, полагает истец, у администрации Голоустненского муниципального образования отсутствовали основания для заключения договора аренды № от **/**/**** с Хулханов И.Г. для целей индивидуального жилищного строительства. Администрации Голоустненского муниципального образования надлежало отказать в заключении указанного договора без опубликования соответствующего извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 3 Закона Иркутской области № 162-оз от 18.12.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области», полномочия по распоряжению земельными участками с 01.01.2016 переданы Министерству имущественных отношений в связи с чем, необходимо передать указанный земельный участок Министерству имущественных отношений Иркутской области.

Предоставление земельного участка по договору аренды № 37 от 30.11.2015 Хулханову И.Г., указывает истец, нарушает интересы Российской Федерации. Данные интересы заключаются в том, что поскольку согласно ст.ст. 2, 15 Конституции РФ государство - Российская Федерация гарантирует соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов; защиту прав и свобод человека и гражданина, а владение указанным земельным участком нарушаются требования действующего законодательства, не соблюдаются требования Конституции РФ, гарантирующие от имени Российской Федерации соблюдение прав граждан, государство обязано, посредством своих органов, принять меры к восстановлению законности.

Права субъекта Российской Федерации Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области нарушены, поскольку Иркутская область не может распоряжаться указанным земельным участком в соответствии с п. 3 Закона Иркутской области № 162-оз от 18.12.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области».

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

С аналогичным правовым обоснованием прокурор Иркутского района, действуя в интересах Российской Федерации в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области, неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми заявлениями к администрации Голоустненского муниципального образования, Хулханов Е.И., Баендаев А.В., Баендаев М.В., Лесницкой О.Н., Тюменцева Л.Г., Радикевич Е.А., в которых также просил признать недействительными договоры аренды, заключенные между администрацией Голоустненского муниципального образования и гражданами, передать земельные участки.

Определением суда от 02.07.2019 года указанные гражданские дела объединены в одно производство с присвоением номера № 2-1102/2019.

В рамках объединенного гражданского дела прокурор, реализуя свое право, предусмотренное ст. 39 ГПК РФ, уточнил заявленные исковые требования, изменив предмет иска. В редакции уточненного искового заявления прокурор Иркутского района, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, просит:

признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный **/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и Хулханов Е.И.;

признать отсутствующим право собственности Хулханов Е.И. на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ....;

обязать Хулханов Е.И. снести жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №    по адресу: ....;

возложить на Хулханов Е.И. обязанность передать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае;

признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный **/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и Хулханов И.Г.;

признать отсутствующим право собственности Хулханов И.Г. на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ....;

обязать Хулханов И.Г. снести жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ....;

возложить на Хулханов И.Г. обязанность передать
земельный участок с кадастровым номером №, расположенный
по адресу: ...., Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае;

признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный **/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и Баендаев А.В.;

возложить на Баендаев А.В. обязанность передать земельный участок, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ...., Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае;

признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный **/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и Баендаев М.В.;

возложить на Баендаев М.В. обязанность передать земельный участок, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ...., Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае;

признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный **/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и Лесницкой О.Н.;

признать отсутствующим право собственности Лесницкой О.Н. на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ....а;

обязать Лесницкой О.Н. снести жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ....а;

возложить на Лесницкой О.Н. обязанность передать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае;

признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный **/**/**** между администрацией Голоустненского МО и Тюменцева Л.Г.;

признать недействительными договор купли-продажи жилого дома от **/**/****, заключенный между Тюменцева Л.Г. и Радикевич Е.А., а также
дополнительное соглашение к данному договору купли-продажи от
**/**/****;

признать отсутствующим право собственности Радикевич Е.А.
на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ....;

обязать Радикевич Е.А. снести жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ....;

- возложить на Радикевич Е.А. обязанность передать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .... в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области как органу, уполномоченному на распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании представитель истца прокурора Иркутского района – старший помощник прокурора Семенова Е.Н. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, а также уточнении к нему, просила требования удовлетворить, в том числе по тем основаниям, что спорные земельные участки, предоставленные по договору аренды ответчикам, расположены в Центральной экологической зоне БПТ, находятся в пределах границ Прибайкальского национального парка.

Представители ответчика администрации Голоустненского муниципального образования Овсянникова Н.В., глава администрации Соболев М.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований истца, указывая на необоснованность заявленных требований, а также не пропуск истцом срока исковой давности.

Ответчики Хулханов Е.И., Хулханов И.Г., Лесницкой О.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований истца, указывая на то, что они в установленном законом порядке заключил договор аренды земельных участков с администрацией Голоустненского муниципального образования, возвели строения на данных участках, оформив свои права на указанные строения. Оснований полагать, что Администрацией не была соблюдена установленная законом процедура, у них не было. Хулханов Е.И. и Лесницкой О.Н. в судебном заседании также настаивали на том, что жилые дома, возведенные ими на спорных земельных участках, являются для их семей единственным местом жительства. Настаивали на пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.

Ответчики Баендаев А.В., Баендаев М.В. в судебном заседании также просили в удовлетворении требований Прокурора отказать, поддержав позицию остальных ответчиков. Дополнительно пояснили, что ими только начато строительство жилых домов. О том, что договоры аренды следовало регистрировать в Управлении Росреестра по Иркутской области, им не было известно, полагали достаточным самого факта заключения договора. Также настаивали на пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.

Ответчик Радикевич Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Прокурора, указывая на то, что приобретенный ею жилой дом является для ее семьи единственным местом жительства. Также настаивала на пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.

Ответчик Тюменцева Л.Г. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела была извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по существу заявленных требований, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представила.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Иркутской области Демидова С.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, полагая, что для этого имеются все предусмотренные законом основания.

Представитель третьего лица Байкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, по существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором требования истца поддержал, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» (ФГБУ «Заповедное Прибайкалье») в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве просил требования Прокурора удовлетворить.

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятии и Забайкальском крае в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки, возражений по существу заявленных требований, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон и их представителей, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из приведенной выше нормы следует, что извещение о предоставлении участка в аренду опубликовывается в порядке, который установлен уставом поселения по месту нахождения участка и размещается на официальном сайте поселения, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Извещение опубликовывает сельское поселение и его уполномоченный орган, то есть его администрация, в соответствии с уставом поселения, на официальном сайте поселения и на официальном сайте администрации поселения в сети «Интернет».

Судом установлено, что в ходе проведенной прокурорской проверки были установлены нарушения земельного законодательства, допущенные администрацией Голоустненского муниципального образования.

Так, **/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и Хулхановым Е.В. был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: ...., площадью 1200 кв.м., для использования в целях: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору.

В этот же день земельный участок передан по акту приема – передачи.

Договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Срок договора аренды с **/**/**** по **/**/****.

На указанном земельном участке Хулханов Е.И. возведен жилой дом, площадью 32,1 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за Хулханов Е.И. **/**/****, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

**/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и Хулханов И.Г. был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: ...., площадью 1475 кв.м., для использования в целях: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору.

В этот же день земельный участок передан по акту приема – передачи.

Договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Срок договора аренды с **/**/**** по **/**/****.

На указанном земельном участке Хулханов И.Г. был возведен жилой дом, площадью 50,4 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за Хулханов И.Г. **/**/****, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

**/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и Баендаев А.В. был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: ...., площадью 1475 кв.м., для использования в целях: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору.

В этот же день земельный участок передан по акту приема – передачи.

Договор аренды земельного участка государственную регистрацию в установленном законом порядке не прошел.

Срок договора аренды с **/**/**** по **/**/****.

На указанном земельном участке Баендаев А.В. начато строительство. Права Баендаев А.В., в том числе на незавершенный строительством объект, в установленном законом порядке не зарегистрированы, что подтверждается уведомлением Росреестра по .... от **/**/**** и не оспаривалось ответчиком.

**/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и Баендаев М.В. был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: ...., площадью 1475 кв.м., для использования в целях: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору.

В этот же день земельный участок передан по акту приема – передачи.

Договор аренды земельного участка государственную регистрацию в установленном законом порядке не прошел.

Срок договора аренды с **/**/**** по **/**/****.

На указанном земельном участке Баендаев М.В. начато строительство. Права Баендаев М.В., в том числе на незавершенный строительством объект, в установленном законом порядке не зарегистрированы, что подтверждается уведомлением Росреестра по .... от **/**/**** и не оспаривалось ответчиком.

**/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и Лесницкой О.Н. был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: .... площадью 1500 кв.м., для использования в целях: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору.

В этот же день земельный участок передан по акту приема – передачи.

Договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Срок договора аренды с **/**/**** по **/**/****.

На указанном земельном участке Лесницкой О.Н. был возведен жилой дом, площадью 49,2 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за Лесницкой О.Н. **/**/****, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

**/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и Тюменцева Л.Г. был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: ...., площадью 2000 кв.м., для использования в целях: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору.

В этот же день земельный участок передан по акту приема – передачи.

Договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Срок договора аренды с **/**/**** по **/**/****.

На указанном земельном участке Тюменцева Л.Г. был возведен жилой дом, площадью 40,6 кв.м., право собственности на который за Тюменцева Л.Г. зарегистрировано в установленном законом порядке.

**/**/**** Тюменцева Л.Г. (Продавец) заключила договор купли-продажи недвижимости с Радикевич Е.А. (Покупатель), по которому продала жилой дом, площадью 40,6 кв.м. по адресу: .....

**/**/**** между сторонами - Тюменцева Л.Г. (Продавец) и Радикевич Е.А. (Покупатель) было подписано дополнительное соглашение к указанному договору купли-продажи.

На основании указанных договора купли-продажи от **/**/**** и дополнительного соглашения к нему от **/**/**** Радикевич Е.А. зарегистрировала свое право собственности на жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН, а также право аренды на земельный участок, что также подтверждается выпиской из ЕГРН.

Как было указано выше, согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении такого земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В таком извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости.

Граждане, заинтересованные в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка

В случае поступления в течение указанного срока заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, из изложенного следует, что помимо опубликования извещения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка, такое извещение размещается на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». То есть требования закона носят императивный характер и иного не предусмотрено.

Установлено и материалами дела подтверждается, что договоры аренды с гражданами в отношении спорных земельных участков заключены в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ только через опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в журнале «Голоустненский вестник»; в сети «Интернет» публикация не размещалась.

В материалы дела представлены выкопировки из журналов «Голоустненский вестник», которые содержат извещение о приеме администрацией Голоустненского муниципального образования заявлений о предоставлении в аренду из земель населенных пунктов, в том числе спорных земельных участков. Лицам, заинтересовавшимся в предоставлении вышеуказанных земельных участков, необходимо обращаться по адресу: .... течение одного месяца со дня опубликования настоящей информации в журнале «Голоустненский вестник», ежедневно в рабочее время, кроме выходных и праздничных дней. При поступлении нескольких заявлений будет проводиться аукцион по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения дела по существу установлено и ответчиками не оспаривалось, что информация о предоставлении в аренду спорных земельных участков была размещена только в журнале «Голоустненский вестник», который является периодическим изданием Голоустненского муниципального образования. Документов, подтверждающих размещение извещения о предоставлении земельных участков на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в ходе рассмотрения дела по существу не представлено.

Причины, по которым не была размещена информация о предоставлении в аренду спорных земельных участков в сети «Интернет» - отсутствие технических и финансовых возможностей, правового значения не имеют.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Исходя из того, что предоставление земельных участков и заключение договоров аренды земельных участков проведены с нарушением закона, поскольку извещение о предоставлении земельных участков в аренду при наличии императивных положений закона, опубликовано только в журнале «Голоустненский вестник», суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Иркутского района о признании недействительным договоров аренды земельных участков.

Договоры аренды, заключенные с Хулханов Е.И., Хулханов И.Г., Баендаев А.В., Баендаев М.В., Лесницкой О.Н., Тюменцева Л.Г., а впоследствии с Радикевич Е.А., подлежат признанию недействительными не только по причине нарушения процедуры заключения договоров аренды, но и по причине нахождения земельных участков в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также по причине вхождения земельных участков в границы Прибайкальского национального парка.

Общеизвестный факт, что озеро Байкал является объектом всемирного природного наследия.

Статьей 2 Федерального закона «Об охране озера Байкал» определено, что Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны: в том числе центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

В соответствии с данным законом на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал. Эти виды деятельности связаны со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления, влекущими химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади; с изменением температурных режимов воды, колебанием показателей уровня воды за пределами допустимых значений, с изменением стоков в озеро Байкал, приводящим к физическому изменению состояния озера Байкал; с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системе озера Байкал, вызывающих его биологическое загрязнение. На Байкальской природной территории запрещаются строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов (статья 6).

Указанное позволяет сделать вывод о том, что для Байкальской природной территории установлен правовой режим особой охраны, который характеризуется возможностью как полного запрета некоторых видов деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на экологическую систему озера Байкал, так и их ограничения.

Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Закона об охране озера Байкал).

Согласно абзацу 21 «Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 года № 643, в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в том числе запрещено: строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

Согласно статье 5 Закона об охране озера Байкал в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности. В качестве основных принципов охраны Байкальской природной территории названы: приоритет видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учет комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированность решений социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательность государственной экологической экспертизы.

Регулируя отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» содержит нормы, предусматривающие в исключительных случаях возможность осуществления на особо охраняемых природных территориях строительства хозяйственных и жилых объектов, размещение которых связано с обеспечением функционирования государственных природных заповедников и национальных парков и жизнедеятельности проживающих на данной территории граждан (пункт 4 статьи 9, пункт 1 и подпункт «д» пункта 2 статьи 15).

Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 № 1641-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния.

Согласно данным публичной кадастровой карты спорные земельные участки расположены на территории Голоустенского муниципального образования и относятся к центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что у администрации Голоустненского муниципального образования отсутствовали основания для заключения спорных договоров аренды, учитывая, что вид разрешенного использования земельных участков ИЖС.

Доводы ответчиков о том, что спорные земельные участки по договору аренды были предоставлены им до утверждения границ центральной экологической зоны БПТ, суд оценивает критически, как основанные на неверном толковании норм материального права, исходя из того, что границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в которую включена территория, в том числе Прибайкальского национального парка, утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 1641-р «О границах Байкальской природной территории».

Предоставление ответчикам спорных земельных участков по договору аренды под индивидуальное жилищное строительство, безусловно, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, учитывая, что для Байкальской природной территории, как указывалось выше, установлен правовой режим особой охраны, который характеризуется возможностью как полного запрета некоторых видов деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на экологическую систему озера Байкал, так и их ограничения.

В данном случае суд также полагает, что администрация Голоустненского муниципального образования превысила свои полномочия, распорядившись спорными земельными участками.

В пункте 5 статьи 27 ЗК РФ установлено ограничение оборота находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе земли национальных парков, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки, лечебно-оздоровительные местности и курорты относятся к особо охраняемым природным территориям, для которых установлен режим особый охраны.

В силу статьи 12 указанного Федерального закона национальные парки относятся исключительно к федеральной собственности. Это же закреплено и в Положении о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденном Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 10 августа 1993 года № 769.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года № 71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области» образован Прибайкальский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР, ему предоставлено в пользование 170000 га земель в границах лесоохотничьего хозяйства и 136000 га земель государственного фонда. В состав Прибайкальского национального парка включены 112000 га земель сельскохозяйственного назначения без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Нормативных актов, изменяющих границы, установленные постановлением Совета Министров РСФСР от **/**/**** №, уполномоченным органом власти не принималось. Таким образом, можно сделать вывод о том, что границы национального парка определены при его создании, установлены вышеуказанным нормативным правовым актом и остаются неизменными с 1986 года.

В соответствии с пунктом 6 статьи 95 ЗК РФ земли и земельные участки
национальных парков находятся в федеральной собственности. В отдельных
случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных
участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не
оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не
нарушает режим использования земель государственных заповедников и
национальных парков.

Следовательно, все земельные участки в границах национальных парков находятся в федеральной собственности или (в исключительных случаях) в собственности или пользовании у других лиц, права которых возникли до создания национального парка.

С учетом границ Прибайкальского национального парка распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р были утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния.

На основании указанного распоряжения Правительства Российской Федерации подготовлена карта Байкальской природной территории, на которой отображены территории, в том числе, границы Прибайкальского национального парка, в составе которого находятся земли, где и расположены спорные земельные участки с кадастровыми номерами №.

Как следует из отзыва представителя третьего лица ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», при соотнесении данных сведений с учетом масштаба карты Байкальской природной территории (1:1000000, 1:200000) следует, что спорные земельные участки, находятся в границах Прибайкальского национального парка.

Учитывая факт нахождения спорных земельных участков в границах национального парка, исходя из требований действующего законодательства, а именно положений ст. 12 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 95 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Голоустненского муниципального образования на момент заключения договоров аренды земельных участков полномочий по распоряжению таковыми.

Установлено, что Хулханов Е.И., Хулханов И.Г., Лесницкой О.Н. и Радикевич Е.А. являются собственниками объектов недвижимости – жилых домов, расположенных на спорных земельных участках, что объективно подтверждается выписками из ЕГРН.

В абзаце четвертом пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку право собственности ответчиков на жилые дома зарегистрированы, в том числе на основании договоров аренды, которые признаны судом недействительными, нарушенное право неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в данном случае должно быть защищено путем признания отсутствующим право собственности Хулханов Е.И., Хулханов И.Г., Лесницкой О.Н. и Радикевич Е.А. на жилые дома.

В результате удовлетворения требований истца в части признания недействительными договоров аренды земельных участков, признания отсутствующим права собственности на возведенные на данных земельных участках объекты недвижимости – жилые дома, возникает правовое основание для возложения на ответчиков в судебном порядке обязанности по сносу возведенных на данных участках жилых домов.

Исходя из того, что права Баендаев А.В. и Баендаев М.В. на объекты, расположенные в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами №, № в установленном законом порядке не зарегистрированы, оснований для разрешения судьбы данных объектов суд не усматривает.

Учитывая, что требования Прокурора о признании недействительными договора купли-продажи жилого дома от **/**/****, заключенного между Тюменцева Л.Г. и Радикевич Е.А., а также дополнительного соглашения к данному договору купли-продажи от **/**/****, производны от основных требований истца о признании недействительным договора аренды земельного участка №, заключенного **/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и Тюменцева Л.Г., суд также приходит к выводу об удовлетворении требований Прокурора в этой части.

Оснований для передачи земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: .... в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области как органу, уполномоченному на распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств не усматривает, исходя из того, что данный земельный участок, как и земельные участки с кадастровыми номерами № входят в границы Прибайкальского национального парка, т.е. относятся к землям федерального значения. В данном случае все земельные участки подлежат передаче Российской Федерации в лице уполномоченного органа - Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Заявление ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям, суд находит не состоятельным, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования.

В соответствии со ст. 27 и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особо общественное значение.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором, в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 АПК РФ начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, извещение о предоставлении земельных участков в аренду в соответствии с требованиями закона не было размещено в сети «Интернет», следовательно, неопределенный круг лиц не имел возможности с ним ознакомиться. Материальный истец в данном случае индивидуально не определен.

Оснований полагать, что ответчики сразу, т.е. непосредственно после заключения договоров аренды, приступили к освоению земельных участков, не имеется.

В данном случае срок исковой давности по требованиям прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц, подлежит исчислению с момента, когда любое заинтересованное лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав предоставлением спорных земельных участков в нарушение процедуры заключения договоров аренды, а также по причине нахождения данных земельных участков в Центральной экологической зоне БПТ, в границах которой введен запрет некоторых видов деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на экологическую систему озера Байкал.

От лица неопределенного круга лиц прокурором Иркутского района такая проверка с привлечением специалистов была проведена в **/**/**** года.

Таким образом, неопределенному кругу лиц стало известно о нарушении его прав в лице прокурора при проведении проверки в **/**/**** года, поскольку в результате проведенной проверки и составления актов обследования земельных участков был установлен факт предоставления земельных участков, находящихся в пределах Центральной экологической зоны БПТ, для индивидуального жилищного строительства, а также непосредственно сам факт начала строительства. То обстоятельство, что право аренды ответчиков на земельные участки зарегистрировано Управлением Росреестра по Иркутской области в **/**/**** года, не свидетельствует о том, что именно с этого времени неопределенному кругу лиц стало известно о нарушении их прав на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, срок исковой давности для защиты прокурором нарушенных прав неопределенного круга лиц не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Иркутского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации Голоустненского муниципального образования, Хулханов Е.И., Хулханов И.Г., Баендаев А.В., Баендаев М.В., Лесницкой О.Н., Радикевич Е.А., Тюменцева Л.Г. – удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный **/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и Хулханов Е.И..

Признать отсутствующим право собственности Хулханов Е.И. на жилой дом, расположенный на земельном участке с
кадастровым номером № по адресу: ....

Обязать    Хулханов Е.И. снести жилой дом, расположенный    на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: .....

Возложить на Хулханов Е.И. обязанность передать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный **/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и Хулханов И.Г..

Признать отсутствующим право собственности Хулханов И.Г. на жилой дом, расположенный на земельном участке с
кадастровым номером № по адресу: ....

Обязать Хулханов И.Г. снести жилой дом,
расположенный на земельном участке с кадастровым номером
№ по адресу: ....

Возложить на Хулханов И.Г. обязанность передать
земельный участок с кадастровым номером №, расположенный
по адресу: ....,
Российской Федерации в лице Межрегионального территориального
управления федерального агентства по управлению государственным
имуществом по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском
крае.

Признать недействительным договор аренды земельного участка №
43, заключенный **/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и Баендаев А.В..

Возложить на Баендаев А.В. обязанность передать
земельный участок, расположенный на земельном участке с кадастровым
номером № по адресу: .... Российской Федерации в лице
Межрегионального территориального управления федерального агентства по
управлению государственным имуществом по Иркутской области, Республике
Бурятия и Забайкальском крае.

Признать недействительным договор аренды земельного участка №
42, заключенный **/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и Баендаев М.В..

Возложить на Баендаев М.В. обязанность передать
земельный участок, расположенный на земельном участке с кадастровым
номером № по адресу: .... Российской Федерации в лице
Межрегионального территориального управления Федерального агентства по
управлению государственным имуществом по Иркутской области, Республике
Бурятия и Забайкальском крае.

Признать недействительным договор аренды земельного участка №
40, заключенный **/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и Лесницкой О.Н..

Признать отсутствующим право собственности Лесницкой О.Н. на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: .....

Обязать Лесницкой О.Н. снести жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: .....

Возложить на Лесницкой О.Н. обязанность передать
земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный **/**/**** между администрацией Голоустненского муниципального образования и Тюменцева Л.Г..

Признать недействительными договор купли-продажи жилого дома от **/**/****, заключенный между Тюменцева Л.Г. и Радикевич Е.А., а также дополнительное соглашение к данному договору купли-продажи от **/**/****.

Признать отсутствующим право собственности у Радикевич Е.А. на жилой дом, расположенный на земельном участке с
кадастровым номером № по адресу: ....

Обязать Радикевич Е.А. снести жилой дом,
расположенный на земельном участке с кадастровым номером
№ по адресу: ....

Возложить на Радикевич Е.А. обязанность передать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в этот же срок прокурором может быть подано апелляционное представление.

В окончательной форме решение принято **/**/****.

Судья:             О.В. Недбаевская