Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-37/2023 от 12.01.2023

    Судья Д.И. Гадыршин                                   УИД 16RS0046-01-2022-017562-58

                                                                                                    Дело № 5-3762/2022

                                                                                                    Дело № 7-37/2023

РЕШЕНИЕ

    1 февраля 2023 года                                                                         город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин,

при секретаре судебного заседания А.Л. Нигматзяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гафура Фархадовича Давлятова на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 25 ноября 2022 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Г.Ф. Давлятова по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

    постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 25 ноября 2022 года ИП Г.Ф. Давлятов признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

    В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан Г.Ф. Давлятов, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, не соглашается с выводами судьи районного суда в части объёма вменённых ему нарушений, в связи с чем, просит судебное постановление изменить, исключив указание на нарушение ИП Г.Ф. Давлятовым пунктов 2.3, 2.3.1 Сп 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

    Проверив материалы дела, изучив жалобу Г.Ф. Давлятова и выслушав его доводы, прихожу к мнению, что жалоба подлежит удовлетворению.

    В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта –

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ следует, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии частями 1, 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании пункта 1.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 (далее по тексту – Правила), при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил, должны соблюдаться требования Правил, установленные в том числе пунктами 2.3.1, 2.3.3, 2.4.6 (абзацы первый, одиннадцатый - четырнадцатый).

Объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Пунктом 2.3 Правил предусмотрено, что в отношении объектов (зданиям, строениям, сооружениям), используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, должны соблюдаться следующие требования:

- в силу пункта 2.3.1 Правил планировка зданий, строений, сооружений должна обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов и обеспечивать доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

В подвальных этажах не допускается размещение помещений для детей и молодежи, помещений, в которых оказывается медицинская помощь, за исключением гардеробов, туалетов для персонала, тира, помещений для хранения книг (далее - книгохранилища), умывальных и душевых помещений (далее - умывальные, душевые соответственно), для стирки и сушки белья, гладильных, хозяйственных иных подсобных помещений.

- пунктом 2.3.3 Правил определено, что помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах.

Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с рецептурой и технологией приготовления блюд, отраженной в технологических картах, при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Согласно пункта 2.4.6 Правил при организации питания хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования:

- пунктом 2.4.6.1 Правил регламентировано, что в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовив полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары).

В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32, планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Материалами дела установлено, что в отношении ИП Г.Ф. Давлятова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному протоколу в период с 27.10.2022 по 02.11.2022 в ходе обследования в семейном парке активного отдыха «Тики Вики», размещенном в Торговом центре «Республика», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно:

- в здании Торгово-развлекательного центра «Республика» ИП              Г.Ф. Давлятовым размещен семейный парк активного отдыха «Тики Вики» с игровыми площадками, игровыми зонами, банкетными залами для детей, что не допускается в соответствии с установленными санитарными требованиями, согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости помещение является подвальным.

- при организации питания не соблюдаются поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды: в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, не предусмотрены загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, закрепленные зоны для обработки сырья и готовой продукции не выделены, занос грязной посуды и вынос чистой посуды осуществляется через общий вход, занос и хранение грязной посуды осуществляется в непосредственной близости со стеллажами с чистой посудой.

Привлекая ИП Г.Ф. Давлятова к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу о том, что он не принял всех необходимых мер по выполнению санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации помещения.

С выводами судьи районного суда следует согласиться, поскольку они подтверждаются имеющимися доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д.2-3); распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического обследования (л.д.7); актом о проведении санитарно-эпидемиологического обследования № 388 (л.д.8-19); объяснениями Г.Ф. Давлятова (л.д.5) и другими материалами дела.

При этом в ходе судебного заседания в районном суде Г.Ф. Давлятов частично признал вину в совершении административного правонарушения.

Все имеющиеся по делу об административном правонарушении доказательства получены в установленном законом порядке в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых и оценены судьёй районного суда в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие события административного правонарушения и виновность ИП Г.Ф. Давлятова в его совершении, подтверждается имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств, в том числе его собственными объяснениями, согласно которым им допущены нарушения санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации семейного парка активного отдыха «Тики Вики», размещенного в Торговом центре «Республика» и в последствии он обязался устранить допущенные нарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП Г.Ф. Давлятова не допущено.

При таких обстоятельствах ИП Г.Ф. Давлятов правомерно привлечен к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в пределах санкции указанной статьи в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП Г.Ф. Давлятова вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем входе производства по делу Г.Ф. Давлятов последовательно указывал на то, что положения пункта 2.3.1 Правил к нему не применимы, поскольку в момент ввода объекта в эксплуатацию и начала осуществления соответствующего вида деятельности, указанные нормы не действовали.

В тоже время из буквального толкования положений пункта 1.3 Правил, вступивших в законную силу с 1 января 2021 года, следует, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

Из материалов дела усматривается, что нежилое помещение, расположенное в подвале № 1 ТРК «Республика», в котором ИП Г.Ф. Давлятов осуществляет предпринимательскую деятельность с 7 сентября 2022 года, эксплуатируется с 2017 года на основании утвержденной проектной документации в качестве объекта для ведения торговой деятельности в сфере общественного питания и развлекательного детского парка под брендом «Тики Вики».

Таким-образом, у ИП Г.Ф. Давлятова не было обязанности по соблюдению требований пункта 2.3.1 Правил, в части размещения объекта в подвальном помещении торгового центра, поскольку указанный объект был введен в эксплуатацию до начала действия Правил, при этом смена собственника объекта либо его арендатора после вступления Правил в законную силу, в данному случае правового значения не имеет.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит изменению, с исключением из него указания на нарушение ИП    Г.Ф. Давлятовым требований пункта 2.3.1 Правил.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу Гафура Фархадовича Давлятова удовлетворить.

Постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 25 ноября 2022 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Г.Ф. Давлятова об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из него указание на нарушение ИП Г.Ф. Давлятовым пункта 2.3.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В остальной части указанное постановление судьи районного суда оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья