Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3665/2022 ~ М-1590/2022 от 24.03.2022

Дело № 2-3665/2022 (59RS0007-01-2022-002358-05)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года                            г.Пермь

Свердловский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Коневских О.В.

при секретаре Тетериной М.С.,

с участием истца Петровой И.Л.,

представителя истца Плешкова Д.В.,

представителя ответчика Семичевой В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой Ирины Леонидовны к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю о признании решения незаконным, включении периодов в стаж, назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

Петрова И.Л. обратилась в суд, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. она подала в ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Решением от ДД.ММ.ГГГГ. № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В специальный стаж не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности врача-педиатра в Березовском муниципальном медицинском предприятии «Больница», с чем она не согласна. Истец указывает, что Постановлением главы администрации Березовского района от ДД.ММ.ГГГГ. № «Березовская центральная районная больница» преобразована с сохранением профиля и оформлена как Березовское муниципальное медицинское предприятие «Больница». В соответствии суставом предприятия основной деятельностью является оказание лечебно-профилактической помощи населению. При последующих преобразованиях указанного предприятия ни характер оказываемых услуг, ни его деятельность не изменялись. В период всей работы в указанной организации она работала в должности врача-педиатра.

С учетом изложенного Петрова И.Л. просила признать незаконным решение ОПФР по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. № в части невключения в специальный стаж периода работы с 01.08.1994г. по 28.09.1997г. в должности врача-педиатра в Березовском муниципальном медицинском предприятии «Больница», включить указанный период в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, взыскать расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, просила признать незаконным решения ОПФР по Пермскому краю от 20.12.2021г., от 25.03.2022г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии; обязать ответчика включить в специальный стаж период работы в должности врача-педиатра в Березовском муниципальном медицинском предприятии «Больница» с 01.10.1994г. по 31.07.1996г., с 01.10.1996г. по 31.12.1996г.; назначить досрочную страховую пенсию по старости с 09.12.2021г., взыскать расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.

Истец Петрова И.Л. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме по доводам письменного отзыва.

Представитель третьего лица ГБУЗ ПК Березовская центральная районная больница в суд не явился, извещен.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30, ч.1.1 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Петрова И.Л. обратилась в ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. Петровой И.Л. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа, а также в связи с отсутствием права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с ч.1.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ с учетом положений ч.3 ст10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ и несоблюдением срока обращения за предоставлением государственной услуги по установлению страховой пенсии, предусмотренного п.19 Правил от 17.11.2014 № 884н.

Специальный стаж исчислен продолжительностью <данные изъяты>. При этом в специальный стаж не включен период работы с 01.08.1994г. по 28.09.1997г. в муниципальном предприятии «Березовская центральная районная больница» врачом-педиатром (л.д.17-19).

ДД.ММ.ГГГГ. ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю проведена проверка периода работы Петровой И.Л. в МП «Березовская центральная районная больница». Актом проверки установлено, что в представленных штатных расписаниях на ДД.ММ.ГГГГ. структурные подразделения не выделены. В числе должностей значатся должности: «врач-райпедиатр», «врач участковый педиатр». В штатном расписании к годовому отчету за ДД.ММ.ГГГГ. Петрова И.Л. значится в должности «участковый педиатр». В штатном расписании на ДД.ММ.ГГГГ выделены структурные подразделения, в том числе детская консультация и детское отделение. В структурном подразделении «детская консультация» значится должность «врач райпедиатр», «врач участковый педиатр». В структурном подразделении «Детское отделение» значится должность «врач педиатр стационара» (л.д.90-91).

После дополнительной проверки ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю вынесло решение от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе Петровой И.Л. в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа, а также в связи с отсутствием права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с ч.1.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ с учетом положений ч.3 ст10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ и несоблюдением срока обращения за предоставлением государственной услуги по установлению страховой пенсии, предусмотренного п.19 Правил от 17.11.2014г. № 884н.

Специальный стаж исчислен продолжительностью <данные изъяты>. При этом в специальный стаж не включены периоды работы с 01.10.1994г. по 31.07.1996г., с 01.10.1996г. по 31.12.1996г. в муниципальном предприятии «Березовская центральная районная больница» врачом-педиатром и врачом-райпедиатром (л.д.92-93).

Согласно ч. 5 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 28.08.2014 года N 869 предписало Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а с 01.01.2015 г. - предусмотренных пп. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп.19 и 20 п.1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В ч. 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Ранее до принятия ФЗ от 17.01.2001 г. право на получение пенсии по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения также предоставлялось в соответствии с пенсионным законодательством СССР, РСФСР и РФ.

Во исполнение законов о пенсиях в различные периоды принимались Постановления, которыми утверждались Списки профессий и должностей работников здравоохранения, работа которых засчитывалась в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии и Правила исчисления периодов работы.

В целях реализации пенсионных прав медицинских работников, с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 20.01.2004 г. N 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет до введения нового правого регулирования, т.е. до введения нового ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г.

Постановлением от 06.09.1991 г. N СМ РСФСР был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Согласно данному Списка право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности (п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N).

Кроме того, указанным Постановлением установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.08.92 г. N 634).

Из трудовой книжки Петровой И.Л. следует, что ДД.ММ.ГГГГ. она принята в Муниципальное медицинское предприятие «Больница» врачом-интерном педиатром по 9 разряду ЕТС, 08.12.1998г. переведена участковым врачом педиатром, ДД.ММ.ГГГГ. Березовская райбольница переименована в Муниципальное медицинское учреждение «Березовская центральная районная больница» (л.д.95).

Из справки, уточняющей характер работы или условия труда, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости на соответствующих видах работ, выданной ГБУЗ ПК «Березовская центральная районная больница», следует, что Петрова И.Л. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в Березовской центральной районной больнице в структурном подразделении: Поликлиника – врач-интерн педиатр, врач-педиатр, врач-педиатр участковый на 1 ставку, осуществляя лечебную деятельность, занята данной работой постоянно в течение полного рабочего дня, полной рабочей недели. Данной справкой также подтверждаются сведения о переименованиях учреждения (л.д.82-83).

Несмотря на переименование, учреждение, в котором по настоящее время работает истец, создано для сохранения и укрепления здоровья граждан, гарантирование гражданам квалифицированной медицинской помощи, финансируемой из средств областного бюджета на здравоохранение. Предметом деятельности учреждения является оказание лечебно-профилактической помощи установленного вида, объема, срока и стандартов в соответствии с полученной лицензией, данные обстоятельства подтверждаются Уставом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ГБУЗ ПК «Березовская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-29, 82-83).

Суд считает установленным факт работы истца в должности врача-педиатра в учреждении, осуществляющем лечебную деятельность в спорный период, истцом была выработана норма продолжительности рабочего времени в объеме полной ставки в занимаемой должности.

В соответствии со статьями 12 - 14 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» медицинские учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными). Действие законодательства Российской Федерации в области здравоохранения распространяется на все медицинские учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что по смыслу вышеприведенных правовых норм спорные периоды до 1 ноября 1999 г. подлежат включению в специальный стаж независимо от наименования лечебного учреждения всех форм собственности, суд считает, что требования Петровой И.Л. подлежат удовлетворению. Характер работы Петровой И.Л. в спорный период, по сравнению со всеми остальными периодами ее работы, которые включены ответчиком в подсчет ее специального стажа, не менялся. Петрова И.Л. в течение спорного периода работы осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в одном и том же медицинском учреждении, организационно-правовая форма которого менялась, однако не менялась его деятельность.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм закона, суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный стаж Петровой И.Л., дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ

При этом суд отклоняет доводы ответчика о том, что истец в спорный период работала врачом-педиатром и врачом-райпедиатром в структурном подразделении «детская консультация» в МП «Березовская центральная районная больница», в связи с чем, согласно п.6 Правил № 781 данный период не подлежит включению в специальный стаж. Врач-райпедиатр осуществляет контрольные функции, в его подчинении находятся врачи-педиатры и средний медицинский персонал. Врач райпедиатр организует работу по оказанию педиатрической помощи населению в соответствующем районе, то есть осуществляет функцию руководителя.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке № 781. В медицинский стаж засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориально медицинских объединений.

Разделом «Наименование должностей» Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 предусмотрены врачи - специалисты всех наименований, в том числе, врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, а разделом «Наименование учреждений» больницы и поликлиники всех наименований.

Пунктом 6 Правил № 781 предусмотрено, что в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения засчитывается работа в должностях в Списке № 781, в клиниках и больницах высших медицинский образовательных учреждений, в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений, в поликлиниках, являющихся структурными подразделениями организаций.

Работа истца в период с ДД.ММ.ГГГГ. проходила в МП «Березовская центральная районная больница», в связи с чем в соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусматривающего, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе, в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, приходит к выводу о включении указанного периода в подсчет специального стажа истца, принимая также во внимание и представленные в материалы дела льготные справки работодателя, где работа истца в данный период времени характеризуется и позиционируется как соответствующая требованиям Списка.

С учетом включенного судом периода работы общей продолжительностью 2 года 1 месяц день специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии 09.12.2021г. составил 27 лет 06 месяцев 22 дня, соответственно право истца на досрочную страховую пенсию в связи с наличием 25-летнего стажа, возникло 09.11.2019г.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 настоящей статьи и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к настоящему Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В 2019 году пенсия в соответствии с подп. 20 ч. 1 ст. 30 закона согласно приложению 7 может быть назначена не ранее чем через 12 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 настоящей статьи и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к настоящему Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, на дату обращения с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ у истца возникло право на ее назначение.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты>

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решения ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю от 20.12.2021г. №, от 25.03.2022г. № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии Петровой И. Л..

Обязать ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю (ИНН 5904084719, ОГРН 1035900505200, КПП 590401001) включить в специальный стаж Петровой И. Л. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <адрес>, паспорт №) период работы в должности врача-педиатра в Березовском муниципальном медицинском предприятии «Больница» с 01.10.1994г. по 31.07.1996г., с 01.10.1996г. по 31.12.1996г.

Назначить Петровой И. Л. досрочную страховую пенсию по старости с 09.12.2021г.

Взыскать с ГУ Отделение Пенсионного фонда по Пермскому краю (ИНН 5904084719, ОГРН 1035900505200, КПП 590401001) в пользу Петровой И. Л. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <адрес>, паспорт №) расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья -                           О.В.Коневских

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2022