Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-6980/2023 от 17.05.2023

Судья: Абишев М.С. дело № 33а-6980/2023

УИД: №

Дело №2а-487/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 июня 2023г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.,

судей – Лёшиной Т.Е., Сивохина Д.А.,

при секретаре – Исмаилове Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Горбуновой Ю.В. в лице представителя Котина Д.В. на решение Красноярского районного суда Самарской области от 10 марта 2023 года,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя Горбуновой Ю.В. – Котина Д.В. (по доверенности), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области Мунжасаровой К.Г. (по доверенности) на апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горбунова Ю.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что 9 декабря 2022 г. Горбунова Ю.В. на основании подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. № 94-ГД «О земле» обратились в администрацию муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 737 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 22 декабря 2022 г. №1998-з административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на то, что площадь испрашиваемого земельного участка менее минимальной площади, установленной Правилами землепользования и застройки в зоне Ж-1. Горбунова Ю.В. считает данное распоряжение незаконным, нарушающим её права и законные интересы.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 22 декабря 2022 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, продолжить работу по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене решения как незаконного, постановленного при неправильном применении норм права.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании представитель Горбуновой Ю.В. – Котин Д.В. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области Мунжасарова К.Г. (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что Горбунова Ю.В. и ее малолетний ребенок постоянно проживают на территории муниципального района Красноярский Самарской области (л.д.37).

9 декабря 2022 г. Горбунова Ю.В. на основании подпункта «а» пункта 3 части 3 статьи 9 Закона Самарской области «О земле» обратилась в Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 737 кв.м., свободного от прав третьих лиц, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №. К заявлению приложена схема расположения земельного участка (л.д. 36).

Распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области Горбуновой Ю.В. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании пункта 1 статьи 11.9, подпункта 3 пункт 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием, что в соответствии с приложенной схемой предлагается образовать земельный участок площадью 737 кв.м., что менее минимальной нормы образования земельного участка в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), установленной Правилами землепользования и застройки сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области (л.д.9-10).

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из того, что у административного ответчика имелись, предусмотренные подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как площадь образуемого земельного участка не соответствует предельному минимальному размеру земельных участков для территориальной зоны Ж-1.

Судебная коллегия находит такие выводы ошибочными.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно подпункту «б» пункта 2 части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. №94-ГД «О земле», предоставление земельных участков осуществляется молодым семьям постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги, в случае проживания супругов на территории разных муниципальных район, в уполномоченный орган местного самоуправления которого ею будет подано заявление о предоставлении земельного участка.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, является одними из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2).

Судом установлено, что испрашиваемый для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, его площадь составляет 737 кв.м.

Из содержания оспариваемого распоряжения следует, что Горбуновой Ю.В. отказано в удовлетворении заявления, поскольку не соблюдены требованиям к минимальной площади образуемого земельного участка, установленной Правилами землепользования и застройки.

Однако согласно статье 13 Закона Самарской области от 11 марта 2005г. №94-ГД «О земле» минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства составляет 0,03 гектара.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области, утвержденными решением Собрания представителей сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области от 22 июля 2013 г. (далее – Правила землепользования и застройки), минимальный размер образуемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в территориальной зоне Ж-1 составляет 1 000 кв.м. (статья 54).

Вместе с тем, в соответствии частью 9 статьи 51 Правил землепользования и застройки определено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, установленные Правилами, не применяются, в том числе, к земельным участкам, находящимся в государственной и муниципальной собственности, предоставляемым бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей (пункт 1), а также находящимся в государственной и муниципальной собственности, предоставляемым бесплатно в собственность иным, не указанным в пункте 1 настоящей части отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами Самарской области.

Учитывая, что Горбунова Ю.В. обратилась с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка на основании части 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. №94-ГД «О земле», то в данном случае, установленные Правилами землепользования и застройки минимальные размеры земельных участков не применяются.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для признания оспариваемого распоряжения от 22 декабря 2022 г. законным и обоснованным, в связи с чем решение суда нельзя признать правильным, соответственно, оно подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных Горбуновой Ю.В. требований.

На основании пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Признавая незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 22 декабря 2022 г. №1998-з «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», судебная коллегия в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и принять решение в соответствии с действующим законодательством в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноярского районного суда Самарской области от 10 марта 2023 года отменить, принять по делу новый судебный акт, которым административное исковое заявление Горбуновой Ю.В. удовлетворить.

Признать распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» от 22 декабря 2022 г. № незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области повторно рассмотреть заявление Горбуновой Ю.В. от 9 декабря 2022 г.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный (городской) суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –