Решение от 25.02.2022 по делу № 7-119/2022 от 25.02.2022

Дело №5-119/2022

УИД 44MS0032-01-2022-000599-41

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 февраля 2022 года

г. Кострома, ул. Советская, д. 120

Мировой судья судебного участка №32 Свердловского судебного района г. Костромы Алешникова Д.В., рассмотрев административный материал в отношении

Яблоковой Екатерины Александровны, <ДАТА2> рождения, уроженки п. <АДРЕС> области, проживающей по адресу: <АДРЕС>, занимающей должность начальника отделения почтовой связи 3 класса, паспорт <НОМЕР>, замужем, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, инвалидности не имеющей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности

установил:

Управлением Роскомнадзора по Костромской области в ходе рассмотрения материалов дела по обращению <ФИО1> от 20.12.2021 г. № 01-14-997/44 по вопросу нарушения сроков пересылки, доставки международного почтового отправления, выявлены нарушения лицензионных условий лицензии №162571, требований статьи 46 (пункт 1) Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», п. 46 пп. «в» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, в связи с чем в отношении должностного лица - начальника отделения почтовой связи 3 класса Яблоковой Е.А. составлен административный протокол по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Костромской области не присутствует, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении протокола в отсутствие представителя Управления.

Яблокова Е.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, обстоятельства, изложенные в протоколе не оспаривала, пояснила, что нарушение допущено связи с недостатком кадров.

Выслушав Яблокову Е.А., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.17 Постановления Пленума ВС РФ от 24.10.2006г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса об административных правонарушениях» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Условиями осуществления деятельности АО «Почта России», согласно лицензии №162571 от 11.04.2018 г., является оказание лицензиатом услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ, в том числе лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю приема почтовых отправлений, обработки почтовых отправлений, перевозки почтовых отправлений, доставки (вручения) почтовых отправлений.

В силу ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

В соответствие со ст. 16 Закона № 176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Статьей 21 ФЗ-176 предусмотрено, что почтовое отправление или переведенные денежные средства, которые невозможно доставить (вручить) в связи с неточностью или отсутствием необходимых адресных данных пользователя услуг почтовой связи, выбытием адресата либо иными обстоятельствами, исключающими возможность выполнения оператором почтовой связи обязанностей по договору оказания услуг почтовой связи, возвращаются отправителю.

Согласно абз. 1, 2 и 4 ст. 19 Закона №176-ФЗ права пользователей услуг почтовой связи защищаются данным Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Граждане и организации имеют равные права на пользование услугами почтовой связи общего пользования на территории Российской Федерации.

Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также права и обязанности указанных операторов и пользователей установлены Правилами оказания услуг почтовой связи, Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее Правила).

В соответствие с п. 32 Правил почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а) простые почтовые отправления;

б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес извещений, предусмотренных подпунктами "б" и "в" настоящего пункта, заменив их на иной способ извещения, в случае, если оператор почтовой связи предоставляет такую возможность, посредством совершения пользователем услугами почтовой связи действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

П. 34 Правил предусмотрено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:

а) по заявлению отправителя;

б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

в) при отсутствии адресата по указанному адресу;

г) при невозможности прочтения адреса адресата;

д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата (п. 35).

Почтовые отправления и почтовые переводы, не доставленные (не врученные) адресату в связи с его отказом от их получения либо в связи с истечением установленного срока хранения, которые невозможно доставить (вручить) отправителю в связи с его отказом от их получения (в том числе если в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи предусмотрен отказ отправителя от их возврата по истечении установленного срока хранения) либо в связи с истечением установленного срока хранения, или почтовые отправления из числа нерозданных (после их вскрытия и невозможности установления адресных данных адресата и отправителя) передаются в число невостребованных почтовых отправлений и почтовых переводов.

Временное хранение невостребованных почтовых отправлений и невостребованных почтовых переводов осуществляется оператором почтовой связи в течение 6 месяцев (п. 40).

В соответствии с п.п. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных
Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 оператор почтовой связи обязан обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в Управление Роскомнадзора поступило обращение <ФИО1> от 20.12.2021 № 01-14- 997/44 по вопросу пересылки, доставки (вручения) международного почтового отправления (посылки) № <НОМЕР>.

Из обращения следует, что РПО <НОМЕР> принято 18.11.2021 в ОПС Кострома 156014, 22.11.2021 по решению таможни выслано обратно отправителю, с 27.11.2021 находится в ЦОСП Кострома 156961 без движения.

Согласно ответу АО «Почта России» от 10.01.2021 (2022) № А6-АУО-02/37-Кач РПО .У° <НОМЕР>, принятое к пересылке 18.11.2021 в ОПС Кострома 156014, поступило 20.11.2021 в место международного почтового обмена прижелезнодорожного почтамта при Казанском вокзале 102901. Решением таможенного органа в выпуске посылки отказано, в связи с чем 26.11.2021 возвращенное РПО поступило в ОПС Кострома 156014. По истечении срока хранения отправление 27.12.2021 направлено на участок нерозданных почтовых отправлений. После снятия с хранения и переоформления РПО <НОМЕР> вторично направлено адресату. Покинув 28.12.2021 место международного почтового обмена прижелезнодорожного почтамта при Казанском вокзале 102901 и пройдя таможенные процедуры, отправление сдано перевозчику для отправки в страну назначения.

Согласно трассировке и отчету об отслеживании отправления РПО <НОМЕР> прибыло 26.11.2021 в ОПС Кострома 156014 (место приема РПО), откуда 27.11.2021 направлено в ЦОСП Кострома 156961. Документы, подтверждающие факт доставки и вручения РПО <НОМЕР> отправителю не представлены. Таким образом, отправив 27.11.2021 из ОПС Кострома 156014 РПО <НОМЕР> в ЦОСП Кострома 156961, т.е. не обеспечив хранение РПО в ОПС Кострома 156014 (месте назначения) в течение 15 дней, в отсутствие извещения ф. 22 должностным лицом - начальником отделения почтовой связи нарушены лицензионные требования.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу от 28.09.2018 г. №1220-к Яблокова Е.А. принята на работу в ОСП Костромской почтамт УФПС Костромской области - филиала ФГУП «Почта России» в отделение почтовой связи Кострома № 14 на должность начальника отделения почтовой связи 3 класса.

В соответствии с Должностной инструкции начальника отделения почтовой связи 1-3 класса № 4.11.6.2-04/68, утвержденной 22.03.2021 г., начальник ОПС Кострома 156014 осуществляет организацию работы и управления ОПС.

В должностные обязанности начальника ОПС Кострома 156014 входит: руководство, организация и контроль деятельности работников ОПС, контроль соблюдения Правил оказания услуг почтовой связи, контроль доставки всех видов и категорий внутренних и международных отправлений, контроль своевременности отправки почтовых отправлений, контроль своевременности обработки входящих почтовых отправлений.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае нарушения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, должностное лицо - начальник отделения почтовой связи Яблокова Е.А. не исполнила надлежащим образом свои должностные обязанности по соблюдению лицензионных требований лицензии №162571 на оказание услуг почтовой связи и не предприняла меры организационно - распорядительного характера для предотвращения административного правонарушения, выражающегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 162571, что образует состав правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства объективной невозможности исполнения лицом, привлекаемым к административной ответственности, установленной законом обязанности.

Вина Яблоковой Е.А. подтверждается материалами административного производства: протоколом об административном правонарушении от 14.02.2022 г., материалом проверки.

Действия Яблоковой Е.А. суд квалифицирует по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При назначении наказания суд в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает также конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих по делу обстоятельств. Признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетних детей суд учитывает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства. Отягчающие ответственность обстоятельства не установлены. Исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги, спорное правонарушение непосредственно посягает на права потребителя. Принимая во внимание объем выявленных нарушений, отсутствие доказательств принятия своевременных и эффективных мер к организации работы оснований для признания правонарушения малозначительным, освобождения Яблоковой Е.А. от ответственности у суда не имеется. Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.14.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №32 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░