Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-337/2022 от 24.11.2022

Дело № 5-337/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Кабанск 08 декабря 2022 года

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Максимов А.А., при секретаре Баландиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица главы – руководителя Администрации МО ГП «Селенгинское» Бурьяна В.Н., <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Кабанского района Республики Бурятия вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица главы – руководителя Администрации МО ГП «Селенгинское» Бурьяна В.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо Бурьян В.Н. не явился, был надлежащим образом извещен о его времени и месте, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и освобождении от административной ответственности за малозначительностью. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Прокурор – старший помощник прокурора Кабанского района Республики Бурятия Голяк Ю.В. суду пояснила, что в данном случае нарушены и порядок как процедура, так и условия предоставления межбюджетных трансфертов. Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 142.4 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Судом установлено, что Решением Совета депутатов МО «Кабанский район» от 22.12.2017 № 31 утвержден порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений из бюджета МО «Кабанский район» (далее также - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка иные межбюджетные трансферты на реализацию муниципальных программ как в целом на весь комплекс мероприятий, направленных на достижение поставленной цели и конечного результата, так и с разделением на мероприятия, передаются поселениям в сроки, порядке и на условиях, определенных соглашениями, заключенными между Администрацией района и Администрацией поселения.

Пунктом 2.12 Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений представляют соответствующим главным распорядителям средств бюджета муниципального образования отчеты о расходовании средств иных межбюджетных трансфертов по форме, установленной соглашениями о. предоставлении иных межбюджетных трансфертов, а также оперативную информацию по использованию средств иных межбюджетных трансфертов на основании запросов.

Согласно пункта 4.2 Порядка органы местного самоуправления поселений несут ответственность за целевое и эффективное использование иных межбюджетных трансфертов, соблюдение требований соглашений и настоящего Порядка, достоверность представляемых сведений и документов по использованию иных межбюджетных трансфертов.

Постановлением администрации МО «Кабанский район» от 30.03.2018 г. № 413 утверждена муниципальная программа «Формирование современной комфортной городской среды на территории городских и сельских поседений МО «Кабанский район» на 2018-2024 годы». Главным распорядителем средств и ответственным исполнителем программы является МКУ «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации МО «Кабанский район» (далее также - МКУ «УГИиЗО»), соисполнителем программы выступает, в том числе администрация МО ГП «Селенгинское».

Согласно данной муниципальной программы в 2022 году на территории МО ГП «Селенгинское» реализуются мероприятия по благоустройству следующих дворовых и общественных территорий: п. Селенгинск мкр. Берёзовый 45, мкр. Берёзовый 16, мкр. Берёзовый 4, мкр. Березовый 9, мкр. Южный, 32, мкр. Солнечный, 29, мкр. Берёзовый, 18, мкр. Южный, 36.

Между МКУ «УГИиЗО» Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия и Администрацией МО ГП «Селенгинское» в соответствии с вышеуказанной муниципальной программой и Порядком заключено соглашение от 28.01.2022 № 35 о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «Кабанский район» бюджету городского поселения «Селенгинское» Кабанского района на реализацию муниципальной программы формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения городское поселение обязуется обеспечивать представление в МКУ «УГИиЗО» отчеты о расходах бюджета городского поселения, в целях софинансирования которых предоставляются межбюджетные трансферты, по форме согласно приложению № 3 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, отчеты за первый и второй квартал текущего года должны быть представлены в МКУ «УГИиЗО» не позднее 10 апреля 2022 года и не позднее 10 июля 2022 года соответственно.

По информации МКУ «УГИиЗО» от 10.10.2022 г. №1921 отчеты о расходах бюджета городского поселения по Соглашению о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета МО «Кабанский район» на реализацию муниципальной программы формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от Администрации МО ГП «Селенгинское» не предоставлялись.

В нарушение перечисленных требований статьи 142.2 БК РФ, порядка и условий Соглашения отчет о расходах бюджета городского поселения «Селенгинское» в МКУ «УГИиЗО» за второй квартал 2022 года не позднее 10 июля 2022 не представлен.

Главой - руководителем Администрации МО ГП «Селенгинское» с ДД.ММ.ГГГГ является Бурьян В.Н..

В соответствии со ст.24 Устава МО ГП «Селенгинское» глава поселения представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Бурятия; возглавляет Администрацию поселения; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, настоящим Уставом.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно­распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Бурьян В.Н. как должностное лицо глава - руководитель Администрации МО ГП «Селенгинское» не обеспечил соблюдение требований бюджетного законодательства при расходовании иных межбюджетных трансфертов из бюджета МО «Кабанский район» бюджету МО ГП «Селенгинское» на реализацию муниципальной программы «Формирование современной комфортной городской среды на территории городских и сельских поседений МО «Кабанский район» на 2018-2024 годы», а именно не обеспечил соблюдение пунктов 2.5, 2.12 Порядка, пункта 4.3.5 Соглашения в части нарушения требования о направлении отчета о расходах бюджета городского поселения «Селенгинское» в МКУ «УГИиЗО» за второй квартал 2022 года не позднее 10 июля 2022 года.

Таким образом, Бурьяном В.Н. как должностным лицом допущено нарушение как порядка, так и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в связи с чем его деяния суд квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Вина Бурьяна В.Н. в совершении данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается решением Совета депутатов МО «Кабанский район» от 22.12.2017 № 31, Соглашением от 28.01.2022 № 35, письмом Администрации МО ГП «Селенгинское» в адрес МКУ «УГИиЗО» о проведении оплаты по муниципальному контракту, информацией МКУ «УГИиЗО Администрации МО «Кабанский район» от 10.10.2022 г.

Разрешая ходатайство Бурьяна В.Н. о малозначительности административного правонарушения, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснений, данных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ. При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда (Определение Конституционного Суда РФ от 28 июня 2018 года N 1650-О).

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ является формальным и значит является оконченным с момента совершения соответствующих деяний (действий или бездействия). Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны данного административного правонарушения, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что приводит к дестабилизации общественных отношений в данной сфере, что нельзя признать несущественными. При таком положении оснований для прекращения производства по настоящему делу ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

При определении меры наказания в отношении Бурьяна В.Н. суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также личность правонарушителя, его имущественное (является пенсионером) и семейное положение. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. С учетом изложенного, суд считает возможным назначить ему наиболее мягкое по виду и размеру административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Руководствуясь ст. 4.1,4.2,29.9,29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо главу – руководителя Администрации МО ГП «Селенгинское» Бурьяна В.Н. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению: банк получателя Отделение НБ Республики Бурятия г. Улан-Удэ, получатель УФК МФ по Республике Бурятия (Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия), ИНН 0326023490, БИК 018142016, КПП 032601001, счет получателя платежа 03100643000000010200 корреспондентский счет 40102810545370000068.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Максимов