Решение по делу № 5-440/2021 от 18.06.2021

№ 5-440/2021/1м П О С Т А Н О В Л Е Н И Е с. Нижняя Тавда 18 июня 2021 года Мировой судья судебного участка №1 Нижнетавдинского судебного района Тюменской области Ярков Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица, - ПАО «Запсибкомбанк», ИНН 7202021856, КПП 720301001, ОГРН 1028900001460, юридический адрес: 625000, Тюменская область, г.Тюмень, улица 8 Марта,д.1, установил: Юридическое лицо - ПАО «Запсибкомбанк», расположенное по адресу: 625000, Тюменская область, г.Тюмень, улица 8 Марта,д.1, в срок по 20.03.2021 года не выполнило законное предписание №4/1-6 от 20.03.2020 года Департамента лесного комплекса Тюменской области по устранению нарушений ст.ст. 88,89 Лесного кодекса РФ, пункта «1» Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 г. № 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" в установленный срок до 20.03.2021г. не разработан проект освоения лесов по договору аренды лесного участка представленного в пользование по договору аренды лесного участка №20-р от 17.03.2008. В соответствии с пунктом 3.4.3 договора аренды лесного участка №20-р от 17.03.2008 арендатор обязан: в течение первого года аренды лесного участка в установленном порядке разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов. В нарушение указанных требований ПАО «Запсибкомбанк» использует лесной участок по договору аренды лесного участка без проекта освоения лесов. В судебном заседании представитель юридического лица - ПАО «Запсибкомбанк» Омских Г.А. показал, что по факту неисполнения предписания Департамента лесного комплекса Тюменской области №4/1-6 от 20.03.2020г. вина ПАО «Запсибкомбанк» отсутствует. В связи с чем, дело об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Позиция ПАО «Запсибкомбанк» основана на следующих доводах: В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений установлены Приказом Рослесхоза от 29.02.2012г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки». Согласно указанному Приказу Рослесхоза в проекте освоения лесов в разделе "Сведения о лесном участке" должны быть указаны перечень предоставленных в аренду лесных кварталов, лесотаксационных выделов (приложение N 2), год последнего лесоустройства лесничества, лесопарка; прочие характеристики лесного участка. Кроме того, к проекту освоения лесов должна прикладываться копия договора аренды лесного участка. Согласно заключенному 17.03.2008г. между ПАО «Запсибкомбанк» и Департаментом лесного комплекса Тюменской области договора аренды лесного участка № 20-р банку передан в аренду лесной участок со следующими идентификационными данными: Тюменская область, Нижнетавдинский район, Нижнетавдинский лесхоз, Новотроицкое лесничество, квартал 28, номера выделов 7 - 10, 12. Однако, впоследствии в результате работ по землеустройству идентификационные данные лесного участка, в том числе номера указанных выделов поменялись и были установлены приказом Рослесхоза от 16.10.2018г. № 865 «Об установлении границ Нижнетавдинского лесничества Тюменской области, об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ, признании утратившими силу некоторых положений приказов Рослесхоза от 25.09.2008 №207, от 23.07.2014 №257» (как следует из заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов № 41/20- р/ЭПО от 24.04.2019г.). Новые идентификационные данные:Тюменская область, Нижнетавдинский район, Нижнетавдинское лесничество, Новотроицкое участковое лесничество, квартал 28, номера выделов 10.16,21,22,24. После чего банком с привлечением подрядчика - Тюменского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» осуществлялись мероприятия, направленные на возникновение возможности внести соответствующие корректировки в проект освоения лесов, которые зависели не только от банка и не только от ФГБУ «Рослесинфорг», но и от Департамента лесного комплекса Тюменской области. Так, в соответствии со ст. 70.1 Лесного кодекса РФ банком была подготовлена проектная документация лесного участка, поступившая на утверждение в Департамент лесного хозяйства Тюменской области 25.10.2019г. Данная проектная документация была утверждена приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области №. 05/1/8 от 05.02.2020г. Затем ФГБУ «Рослесинфорг» подготавливались межевые планы данного участка для его постановки на государственный кадастровый учет, которые направлялись для этих целей в Департамент лесного комплекса Тюменской области ФГБУ «Рослесинфорг» и ПАО «Запсибкомбанк» (поступали в департамент 11.03.2020г., 29.04.2020г.). Затем была подготовлена новая проектная документация в связи с межевыми работами, которая была представлена банком в Департамент лесного комплекса Тюменской области для внесения изменений в договор аренды № 20-р 18.05.2020г. (заявление от 25.05.2020г.). Данная проектная документация была утверждена приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области № 05/1/65 от 11.06.2020г. Затем межевой план данного участка для его постановки на государственный кадастровый учет вновь был направлен для этих целей в Департамент лесного комплекса Тюменской области (07.07.2020г., 09.10.2020г., 03.11.2020г., 23.11.2020г., 22.01.2021г.). После чего, лесной участок был поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 72:12:0000000:3545) 04.02.2021г. и 04.02.2021г. в ЕГРН внесена запись о данном участке. Банком 08.02.2021г. в Департамент лесного комплекса Тюменской области представлено заявление о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 20-р на основании изменения материалов лесоустройства в лесничестве. Департаментом лесного комплекса Тюменской области только спустя 2 месяца после этого, а именно 13.04.2021г., было подано исковое заявление о внесении изменений в договор аренды в Арбитражный суд Тюменской области (поскольку в соответствии с п. 3 ст. 74.1 Лесного кодекса РФ внесение изменений в данном случае возможно только судом), то есть уже после истечения срока исполнения предписания № 4/1-6 от 20.03.2020г. (срок истек 20.03.2021г.). Дело назначено к рассмотрению на 23.06.2021г. Поскольку в проекте освоения лесов в разделе "Сведения о лесном участке" должны быть указаны перечень предоставленных в аренду лесных кварталов, лесотаксационных выделов, прочие характеристики лесного участка, на основании договора аренды такого участка, приложен договор аренды, то до составления проекта освоения лесов должны быть внесены соответствующие изменения в договор аренды участка. То есть без внесения изменений в договор аренды невозможно подготовить проект освоения лесов. Как следует из вышеизложенного, в течение 2020г. велась работа по подготовке основания для внесения изменений в договор аренды (кадастровые работы, постановка участка на кадастровый учет), без чего невозможно было внести изменения в договор аренды. А без внесения изменений в договор аренды, как отмечено, невозможно было подготовить проект освоения лесов. Учитывая вышеизложенное, в том числе направление Департаментом лесного комплекса Тюменской области искового заявления о внесении изменений в договор аренды в Арбитражный суд Тюменской области только спустя 2 месяца после постановки участка на кадастровый учет и подачи ПАО «Запсибкомбанк» заявления в Департамент о внесении изменений в договор аренды, а именно 13.04.2021г., то есть уже после истечения срока исполнения предписания № 4/1-6 от 20.03.2020г. (срок истек 20.03.2021г.), полагает, что отсутствует вина банка в неисполнении Предписания Департамента лесного комплекса Тюменской области № 4/1-6 от 20.03.2020г. В связи с чем, дело подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ. Кроме того, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений, возможно применение ст.2.9 КоАП РФ. В подтверждение своих доводов представителем юридического лица,- Омских Г.А. представлены копии соответствующих документов, которые исследованы в судебном заседании: копия приказа №05/1/8 от 05.02.2020г. Департамента лесного комплекса об утверждении проектной документации лесных участков от 28.06.2019г.; копия приказа №05/1/65 от 11.06.2020г. Департамента лесного комплекса об утверждении проектной документации лесных участков от 15.05.2020г.; письма и акты согласования в адрес руководителя Департамента лесного комплекса Тюменской области связанные с оформлением лесных участков с новыми кадастровыми координатами.(от29.04.2020г., 07.05.2020г.,18.05.2020г.. 26.05.2020г., 07.07.2020г., 07.10.2020г., 09.10.2020г., 23.11.2020г.,22.01.2021г., 08.02.2021г.), а также письмо заместителя начальника отдела лесоустройства, лесного планирования и проектирования ФГБУ «Рослесинфорг» А.С. Ильинского о ходе выполнения работ по договору подряда от 17.06.2021г. Допрошенный в качестве свидетеля Дмитриев Е.В. в судебном заседании пояснил, что является начальником административно-хозяйственного отдела ПАО «Запсибкомбанк». Он непосредственно контролировал вопрос по разработке проекта освоения лесов лесного участка предоставленного по договору аренды лесного участка №20-р от 17.03.2008г. Данным вопросом ПАО «Запсибкомбанк» стал заниматься задолго до вынесения предписания. 01.03.2019г. ПАО «Запсибкомбанк» заключил договор подряда с ФГБУ «Рослесинфорг» на выполнение работ по составлению и утверждению проекта освоения лесов, так как 10 летний срок действия предыдущего проекта истек. При обычных условиях время исполнения указанных работ составляет не более трех месяцев. Уже 28.03.2019г. исполнитель направил проект освоения лесов на лесной участок, арендованный ПАО «Запсибкомбанк» в Департамент лесного комплекса Тюменской области. 24.05.2019г. Департаментом было выдано отрицательное заключение государственной экспертизы. 25.06.2019г. между ФГБУ «Рослесинфорг» (Исполнитель) и ПАО «Запсибкомбанк» (Заказчик) был заключен новый договор подряда №72/001- 2019 на выполнение работ по изготовлению Проектной документации лесного участка (проектная документация лесного участка изготавливается для уточнения количественных и качественных характеристик испрашиваемого участка для предоставления его в аренду), составление межевого плана (межевание подразумевает под собой получение кадастровой выписки на земельный участок для получения договора арены лесного участка). 09.07.2019г Исполнителем было подано заявление в Департамент об утверждении проектной документации лесного участка (вх.№ 7355/19 от 09.07.2019г.). 23.09.2019г. от Департамента было получено письмо № 6343-19 о возврате проектной документации по причине того, что Заказчиком не проставлены подписи в проектной документации лесного участка. 25.10.2019 Исполнителем было направлено повторное заявление в Департамент об утверждении проектной документации лесного участка, Департамент утвердил проектную документацию приказом № 05/1/8 от 05.02.2020г. В феврале выяснилось, что постановка на Государственный кадастровый учет в утвержденных границах не пройдет по причине того, что по сведениям Единого Государственного Реестра Недвижимости испрашиваемый участок разделился на 2 исходных участка (исходный участок-это участок из которого образуется испрашиваемый новый земельный участок и присваивается новый кадастровый номер) и было заново сформирована по новым границам, проектная документация лесного участка). 29.04.2020г. Исполнитель направил в Департамент заявление о направлении межевого плана для постановки на государственный кадастровый учет(вх. № 4799/20 от 29.04.2020г.). Рассмотрев материалы, приложенные к письму, Департамент настоял в телефонном разговоре об отзыве заявления по причине того, что при образовании земельных участков для ПАО «Запсибкомбанк» была через полосица 9 см., между исходных земельных участков, стоящих на Государственный кадастр недвижимости из которых образовывались участки ПАО «Запсибкомбанк». В связи с работами по уточнению границ лесного фонда по кадастровым сведениям ЕГРН не представилось возможным исполнить требования предписания в установленный срок. Считает, что юридическим лицом принимались все возможные меры по исполнению предписания, которое не исполнено по независящим от ПАО «Запсибкомбанк» обстоятельствам. Выслушав представителя юридического лица Омских Г.А., исследовав представленные им документы, выслушав свидетеля Дмитриева Е.В., изучив письменные материалы дела, суд находит, что вина юридического лица - ПАО «Запсибкомбанк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ установлена и подтверждается: - протоколом об административном правонарушении №00294 от 01.06.2021 года Департамента лесного комплекса Тюменской области составленного в отношении юридического лица ПАО «Запсибкомбанк», по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ; - копией договора аренды лесного участка №20-р от 17.03.2008г. заключенного между Департаментом лесного комплекса Тюменской области и ПАО «Запсибкомбанк» согласно которому банку передан в аренду лесной участок площадью 3,7га., с кадастровым номером : 72:12:00 00 000:0169/017, расположенный в Новотроицком лесничестве, Нижнетавдинского лесхоза, Нижнетавдинского района Тюменской области, квартал №28, выдела №№7-10,12. В соответствии с пунктом 3.4.3 Договора арендатор обязан: в течение первого года аренды лесного участка в установленном порядке разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов; - копией акта приема-передачи лесного участка в аренду от 17.03.2008г. (приложение к Договору аренды лесного участка №20-р от 17.03.2008); - копией предписания №4/1-6 от 20.03.2020 года Департамента лесного комплекса Тюменской области, указано ПАО «Запсибкомбанк» в срок по 20.03.2021г. в соответствии с требованиями ст.ст. 88,89 Лесного кодекса РФ, пункта «1» Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 г. № 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" разработать проект освоения лесов лесного участка предоставленного по договору аренды лесного участка №20-р от 17.03.2008г. - копией приказа Департамента лесного комплекса Тюменской области от 12.05.2021г. №27 ГК «О проведении внеплановой документарной проверки ПАО «Запсибкомбанк»; - копией акта проверки Департамента лесного комплекса Тюменской области юридического лица - ПАО «Запсибкомбанк» от 25.05.2021 № 12, которым установлен факт неисполнения требований предписания №4/1-6 от 20.03.2020 года Департамента лесного комплекса Тюменской области. Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства В соответствии с ч.1 ст.88 Лесного кодекса РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. В судебном заседании, на основании совокупности исследованных доказательств установлено, что юридическому лицу,- ПАО «Запсибкомбанк» по договору аренды лесного участка №20-р от 17.03.2008г. Департаментом лесного комплекса Тюменской области предоставлен в аренду лесной участок площадью 3,7га., с кадастровым номером : 72:12:00 00 000:0169/017. В нарушение ч.1 ст.88 Лесного кодекса РФ юридическим лицом,- ПАО «Запсибкомбанк» не составлен проект освоения лесов. В связи с этим, Департаментом лесного комплекса Тюменской области вынесено предписанием №4/1-6 от 20.03.2020 года арендатору лесного участка,- ПАО «Запсибкомбанк» указано в срок по 20.03.2021г. устранить вышеуказанные нарушения лесного законодательства РФ. На основании изложенного следует, что предписание №4/1-6 от 20.03.2020 вынесено уполномоченным на то государственным надзорным органом,- Департаментом лесного комплекса Тюменской области, изложенные в нем требования основаны на законе. На исполнение предписания предоставлен разумный срок. Указанное предписание юридическим лицом,- ПАО «Запсибкомбанк» не обжаловалось, ходатайств о продлении срока исполнения предписания в надзорный орган не поступало, при этом в установленный срок по 20.03.2021г. законное предписание не исполнено. Из доводов представителя ПАО «Запсибкомбанк» Г.А. Омских, свидетеля Дмитриева Е.В. следует, что факт неисполнения законных требований предписания в установленный срок ими не оспаривается. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ПАО «Запсибкомбанк» не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему исполнению предписания об устранении нарушений требований лесного законодательства РФ в установленный срок по 20.03.2021 года, предписание юридическим лицом не обжаловалось, обоснованного ходатайства о продлении срока исполнения предписания в надзорный орган не направлялось. В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,- юридические лица, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что действия юридического лица, - ПАО «Запсибкомбанк» подлежат квалификации по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Мировой судья считает, что оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении ПАО «Запсибкомбанк» не имеется. Из части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании, представитель юридического лица Омских Г.А. просил суд истребовать документы в Департаменте лесного комплекса Тюменской области на которые он ссылается в своих возражениях и указывал на то, что дело об административном правонарушении относится к подсудности мирового судьи судебного участка №2 Центрального судебного района г.Тюмени, по месту нахождения юридического лица ПАО «Запсибкомбанк». Мировой судья отклоняет данные заявления Омских Г.А. поскольку документы на которые он ссылается в своих возражениях должны иметься в наличии у юридического лица ПАО «Запсибкомбанк», кроме того суд, принимая решение считает, что указанные документы фактически имеются, что подтверждается письмом заместителя начальника отдела лесоустройства, лесного планирования и проектирования ФГБУ «Рослесинфорг» А.С. Ильинского о ходе выполнения работ по договору подряда от 17.06.2021г. исх.№29/646, а также показаниями свидетеля Дмитриева Е.В. Согласно действующему законодательству споры о подсудности не допустимы. Поскольку протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица,- ПАО «Запсибкомбанк» направлен мировому судье судебного участка №1 Нижнетавдинского района Тюменской области по подсудности на основании определения мирового судьи судебного участка №2 Центрального судебного района г.Тюмени от 08.06.2021г., материал об административном правонарушении не может быть возвращен обратно. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица ПАО «Запсибкомбанк», судом не установлено. При назначении наказания суд учитывает данные обстоятельства, характер правонарушения, сведения об юридическом лице, совершившим административное правонарушение. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ мировой судья, ПОСТАНОВИЛ: Юридическое лицо - ПАО «Запсибкомбанк» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа:Упраление Федерального казначейства по Тюменской области (Департамент лесного комплекса Тюменской области) ИНН 7202138082, КПП 720301001, номер счета получателя03100643000000016700, номер счета банка получателя 4010281094537000060, БИК017102101, Отделение Тюмень г.Тюмень//УФК по Тюменской области г.Тюмень КБК 015 1 16 01193 01 0005 140, ОКАТО 71 401 000 000, ОКТМО 71701000, УИН 0000591621170000000403747. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, - административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Нижнетавдинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка №1 Нижнетавдинского района. Мировой судья Ю.В.<ФИО1>