Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-41/2022 от 20.06.2022

Дело №12-41/2022

РЕШЕНИЕ

город Чадан 22 сентября 2022 года

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Бирилей Ч.Б., при секретаре Куулар А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ТА на постановление начальника отдела-старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> СЧ №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ТА,

с участием представителя заявителя по доверенности ТС должностного лица, вынесшего постановление - начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Дзун-Хемчикскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> СЧ,

установил:

Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> №-АП от ДД.ММ.ГГГГ председатель администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ТА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с постановлением, привлекаемое должностное лицо ТА обратился в Дзун-Хемчикский районный суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в обоснование указывая, что протокол об административном правонарушении должен быть составлен немедленно после выявления правонарушения, требование о новом сроке исполнения исполнительного документа было со сроком до ДД.ММ.ГГГГ, однако протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями срока лишь ДД.ММ.ГГГГ, кроме того приступил к исполнению должностных обязанностей председателя администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун со ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ при вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора с должника должность председателя администрации он не занимал.

В судебном заседании представитель привлекаемого должностного лица ТС поддержал жалобу по указанным в нем основаниям, дополнительно указав доводы, что порядок привлечения к административной ответственности по делу нарушен, а именно о составлении по делу протокола об административном правонарушении ТА не уведомлен, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу ТА не участвовал.

Начальник отдела-старший судебный пристав отдела судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> СЧ возражает доводам, изложенным в жалобе, пояснила, что председатель администрации района ТА обоснованно привлечен к ответственности с соблюдением процессуальных требований, процессуальные документы были вручены, требования исполнительного документа не исполнены по настоящее время.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела копия постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ получено ОЭ ДД.ММ.ГГГГ, последним днем срока обжалования в соответствии с ч.3 ст. 4.8 КоАП РФ является ближайший за ним рабочий день, то есть ДД.ММ.ГГГГ. С настоящей жалобой ТА обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, жалоба ТА подана в установленный законом срок.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела по административному делу №а-40/2018 решением Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены административные исковые требования прокурора к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации ритуальных услуг.

По указанному решению суда администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обязана принять меры по организации ритуальных услуг, а именно: разработать и утвердить перечень и стоимость гарантированных услуг по погребению умершего по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, а также с органами государственной власти субъектов РФ; разработать и принять порядок предоставления земельных участков на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений; принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС N020683106 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Дзун-Хемчикским районным судом Республики Тыва по делу N2а-40/2018.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением решения суда в добровольный срок, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Требованием должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> СЧ №-АП от ДД.ММ.ГГГГ председатель администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ТА в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судебным приставом-исполнителем должнику вручено повторное требование от ДД.ММ.ГГГГ, где установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Неисполнение должником требований неимущественного характера исполнительного документа по истечении указанного срока послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении и вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о привлечении председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ТА к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу представитель привлекаемого лица ТС заявлял, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ТА о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административным органом дела по существу.

Указанные доводы нахожу обоснованными.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в рамках административного дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Неисполнение вышеуказанных требований закона свидетельствует о существенном нарушении процессуальных норм, регламентирующих производство по делу об административном правонарушении, так как судебным приставом-исполнителем не были созданы необходимые условия для реализации права ТА на защиту.

Так из материалов дела следует, что указанный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие привлеченного к административной ответственности лица ТА

Сведений об извещении самого ТА о составлении ДД.ММ.ГГГГ к 11 часам 10 мин. в отношении него протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Получение ТА сопроводительного листа от ДД.ММ.ГГГГ о направлении уведомлений о составлении административных протоколов по ст.17.15 КоАП РФ по исполнительным производствам, в том числе по исполнительному производству №-ИП не может свидетельствовать о надлежащем извещении, соответствующим положениям ст. 25.15 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушениями закона.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления.

Кроме того, частью 4.1 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

Вместе с тем, копия протокола по делу об административном правонарушении в отношении председателя администрации муниципального района ТА направлено в адрес юридического лица - в администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», которое получено неким МС При этом, никакой доверенности на право получения МС процессуальных документов от руководителя организации в деле не имеется.

В силу ч. 1, 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, в котором, помимо иных предусмотренных законом сведений, указывается событие административного правонарушения.

Однако по настоящему делу данные требования не исполнены, поскольку ни протокол об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, ни постановление о назначении административного наказания №-АП от ДД.ММ.ГГГГ не содержат описания события административного правонарушения, позволяющего его квалифицировать как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (то есть по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ), поскольку сведения, имеющее правовое значение, о факте наложения на должника административного штрафа, предшествующем установлению судебным приставом-исполнителем нового срока должнику для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, не указаны в протоколе об административном правонарушении и что на указанную дату предыдущее постановление о привлечении должника к административной ответственности вступило в законную силу.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении (абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Приведенное в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ описание события административного правонарушения также не соответствует диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как дословно следует из текста постановления начальника отдела-старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Дзун-Хемчикскому и <адрес>м в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения должник ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, при этом, за какое правонарушение привлечен к административной ответственности, вступило ли данное постановление в законную силу не указывается.

При этом, из постановления по делу об административном правонарушении следует, что при рассмотрении дела принимал участие представитель ТА ОЭ, действовавший на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, однако в материалах дела доверенность на ОЭ отсутствует.

По делу также следует отметить, что согласно решению суда от ДД.ММ.ГГГГ на должника возлагалось обязанность исполнить указанные в решении требования в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, установленного для добровольного исполнения, следствие чего после привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. При этом, в материалах дела сведений о вступлении в законную силу постановлений о взыскании исполнительного сбора и привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ не имеется.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении при рассмотрении дела положений ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ, что не позволяет рассматривать вынесенное решение как законное и обоснованное.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах, доводы подателя жалобы являются существенными, составление протокола об административном правонарушении, а также рассмотрение дела по существу в отсутствие ТА, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного надлежащим образом о времени его составления и рассмотрения дела, повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В силу требований п. 3 ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вопрос о возможности возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол в случае установления факта существенного нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, может быть разрешен только на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Разрешение аналогичного вопроса на других стадиях производства по делу об административном правонарушении законом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, установленное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является неустранимым и исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.

Возможность же возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу для устранения недостатков была исчерпана на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, и с учетом положений п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление должностного лица, не могут быть признаны законными, обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ТА на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление начальника отдела-старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и <адрес>м УФССП по <адрес> СЧ №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ТА отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Бирилей Ч.Б.