Решение по делу № 5-67/2012 от 19.04.2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 апреля 2012 г.                                                                                                                        г.о.Жигулевск

            Мировой судья  судебного участка № 61 Самарской области Красюкова Е.Н.,

с участием государственного инспектора <ФИО1>,

представителя юридического лица - ООО «Акрон Плюс» Шайдуллиной О.С., действующей на основании доверенности от 29.03.2012 г.,

рассмотрев  дело об административном правонарушении № 5-67/12, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5  Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Акрон Плюс», расположенного по адресу: <АДРЕС> шоссе, <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л:

            В отношении  ООО «Акрон Плюс» государственным инспектором по использованию и охране земель 17.02.2012 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которому, ООО «Акрон Плюс» не выполнил в установленный срок к 09.02.2012  г. законное предписание № 992/2011 Управления Росреестра по <АДРЕС> области от 09.08.2011 г. об устранении нарушений земельного законодательства.

  При рассмотрении дела представитель юридического лица Шайдуллина О.С. вину в совершении правонарушения не признала и пояснила, что на основании Распоряжения от 10.02.2012 №1778-р/2012 Управлением 17.02.2012г. проведена внеплановая выездная проверка Общества, как собственника земельного участка с кадастровым номером 63:02:0204003:0001 по адресу: <АДРЕС>, 1 «б», на предмет соблюдения земельного законодательства. В ходе проверки установлены и отражены в акте проверки от 17.02.2012г. следующие обстоятельства: нарушение земельного законодательства в срок не устранено, в действиях ООО «АКРОН ПЛЮС» усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренные ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Считает, что в действиях ООО «АКРОН ПЛЮС» отсутствует событие административного правонарушения по следующим основаниям: ООО «АКРОН ПЛЮС» были предприняты все меры по устранению выявленных нарушений и их предотвращению, а именно: 02.11.2011г. в ФГУ «Земельная кадастровая палата» (Жигулевский отдел) было подано заявление №63-0-1-60/3001/2011-325 на изменение вида разрешенного использования. 29.11.2011г.; 07.11.2011г. в Управление Росреестра по <АДРЕС> области было подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания по делу № 992/2011 от 09.08.2011г. по причине приостановления в осуществлении кадастрового учета на срок 3 месяца. На момент проверки 17.02.2012г. представителем ООО «Акрон Плюс» было представлено Решение ФБУ «Кадастровая палата» по <АДРЕС> области о приостановлении осуществления кадастрового учета от 29.11.2011г. по причине отсутствия документа об изменении вида разрешенного использования земельному участку в соответствии с градостроительным регламентом. На основании ч.9 ст.26 ФЗ от 24.07.2007г. №221-Ф3 «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок не более чем на три месяца. Срок приостановления кадастрового учета на момент проведения проверки не истек (окончание срока 29.02.2012). Продлить срок исполнения предписания по делу № 9922011 от 09.08.2011г. также не представилось возможным, поскольку приостановление до 09.02.2012г. являлось для ООО «Акрон Плюс» максимальным. Виды разрешенного использования земельных участковопределяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правилземлепользования и застройки. Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования в соответствии с вышеуказанными положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительным кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что в г.о. Жигулевск отсутствуют утвержденные в установленном порядке правила землепользования и застройки и градостроительные регламенты, Общество не имело возможности выполнить предписание в установленный срок. При этом, указание в свидетельстве о государственной регистрации права на земельный участок на разрешенное использование земельного участка - не является определенным видом его разрешенного использования, а является лишь целью предоставления земельного участка. Использование земельного участка не в соответствии с целью его предоставления не является использованием земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

           Допрошенный при рассмотрении дела государственный инспектор по использованию и охране земель <ФИО1> пояснил, что согласно предписанию об устранении нарушения земельного законодательства от 09.08.2011 по делу №992/2011 ООО «Акрон Плюс» обязали устранить до 09.11.2011 нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием - нарушении требований ст.42 Земельного Кодекса РФ. Вместе с тем в предписание содержится ссылка о том, что информацию об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение земельного правонарушения или ходатайство о продлении срока исполнения предписания с указанием причин и принятых мер по устранению земельного правонарушения, подтвержденных соответствующими документами и другими материалами, необходимо представить заместителю главного государственного инспектора <АДРЕС> области по использованию и охране земель. В соответствии с п. 3.44 административного регламента федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, срок выполнения предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, устанавливается исходя из обстоятельств выявленного нарушения и разумного срока для его устранения. Согласно ст.24.4. КоАП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. В соответствии с п.3.44 административного регламента в случае невозможности устранения нарушения в установленный срок нарушитель заблаговременно направляет должностному лицу, выдавшему предписание об устранении нарушения земельного законодательства, ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства. 07.11.2011 от представителя по доверенности ООО «Акрон Плюс» Шайдудлиной О.С. в отдел государственного земельного контроля поступило ходатайство о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства установленного в предписании. Определением об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 07.11.2011 было определено продлить срок исполнения предписания от 09.08.2011 по делу №992/2011 на три месяца до 09.02.2012. В соответствии с п.3.47 административного регламента в течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, проводится внеплановая проверка устранения ранее выявленного нарушения. До 09.02.2012 ходатайств о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства от ООО «Акрон Плюс» и его представителей по доверенности не поступало. В связи с этим 17.02.2012 была проведена проверка, исполнения ранее выданного предписания, по результатам которой было установлен факт не выполнения предписания, что является административным правонарушением.

Несмотря на непризнание представителем юридического лица ООО «Акрон Плюс» Шайдуллиной О.С. вины в совершении правонарушения, она подтверждается следующими доказательствами, которые суд признает относимыми и допустимыми:

         - протоколом об административном правонарушении  от 17.02.2012 г.;

         - предписанием по делу № 992/2011от 09.08.2011 г., в котором ООО «Акрон Плюс» в срок до 09.11.2011 г. обязано устранить нарушение, выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием;

          - актом проверки № 23 от 17.02.2012 г., из которого видно, что предписание в установленный срок не выполнено, документы на землю не переоформлены. Кроме того, ООО «Акрон Плюс»  в срок до 09.02.2012 г. документы, свидетельствующие об устранении нарушения земельного законодательства или ходатайство о продлении срока исполнения предписания не представило.

   Согласно ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно «Административному регламенту Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в случае невозможности устранения нарушения в установленный срок нарушитель заблаговременно (не позднее трех дней до истечения срока исполнения предписания) направляет должностному лицу, выдавшему предписание об устранении нарушения земельного законодательства, ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимые для оформления и получения нарушителем документов, требуемых для устранения правонарушения и подтверждения указанного факта.

Доводы представителя ООО «Акрон Плюс» о том, что предписание не исполнено, поскольку решением ФБУ «Кадастровая палата» по <АДРЕС> области приостановлено осуществление кадастрового учета от 29.11.2011г. по причине отсутствия документа об изменении вида разрешенного использования земельному участку в соответствии с градостроительным регламентом,  не является основанием освобождения от ответственности, т.к. предписание не отменялось, с заявлением в Управление Росреестра по <АДРЕС> области о повторном продлении срока выполнения предписания ООО «Акрон Плюс» не обращалось.

            Таким образом, суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя юридического лица Шайдуллиной О.С., считает, что в действияхюридического лица ООО «Акрон Плюс» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, т.к. оно не приняло должных мер к устранению в установленный срок выявленных нарушений предписания от 09.08.2011 г. лица уполномоченного осуществлять государственный надзор, т.к. санкция  ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность  за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

            Смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств, при рассмотрении дела не установлено.

            На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

            Признать ООО «Акрон Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5  Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять  тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислять на следующие реквизиты:

УФК по Самарской области (управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области)

ИНН 6317053595 КПП 631701001 БИК 043601001

Сч. № 40101810200000010001 ОКАТО 36404000000

КБК 32111625060016000140

Протокол б/н от 17.02.2012г.

            Вручить копию настоящего постановления   представителю юридического лица ООО «Акрон Плюс» Шайдуллиной О.С.

            Постановление может быть обжаловано в Жигулевский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья судебного участка № 61

Самарской области                                                                                                             Е.Н.Красюкова