Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-174/2022 ~ М-163/2022 от 08.08.2022

УИД 72RS0017-01-2022-000365-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 сентября 2022 года                                                                             с. Сладково

    Сладковский районный суд Тюменской области в составе:

    председательствующего Бутакова А.Г.,

    при секретаре                   Шевелевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-174/2022 по исковому заявлению заместителя прокурора Сладковского района Тюменской области советника юстиции Верёвкиной Т.М., поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах Усовского сельского поселения Сладковского муниципального района Тюменской области к межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО, третьи лица, на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Сладковского муниципального района Тюменской области; Ишимский межмуниципальный отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области; ФИО7 о прекращении права собственности на невостребованную земельную долю площадью 22,6 Га, в том числе: пашня 9,6 Га, сенокос 7,1 Га, пастбище 5,9 Га, принадлежащую ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( свидетельство № от 30.12.1994 года ), в земельном участке общей площадью 120624636 кв.м, кадастровый номер №, расположенном по адресу: ЗАО « Усовское » Сладковского района Тюменской области, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства и о признании права собственности Усовского сельского поселения Сладковского муниципального района Тюменской области на данную невостребованную земельною долю,

У С Т А Н О В И Л:

    Заместитель прокурора Сладковского района Тюменской области советник юстиции Верёвкина Т.М., в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратилась в Сладковский районный суд Тюменской области с исковым заявлением, в защиту законных прав и интересов Усовского сельского поселения Сладковского муниципального района Тюменской области к МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО, третьи лица, на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Сладковского муниципального района Тюменской области; Ишимский МО Управления Росреестра по Тюменской области; ФИО7 о прекращении права собственности на невостребованную земельную долю площадью 22,6 Га, в том числе: пашня 9,6 Га, сенокос 7,1 Га, пастбище 5,9 Га, принадлежащую ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( свидетельство № от 30.12.1994 года ), в земельном участке общей площадью 120624636 кв.м, кадастровый номер №, расположенном по адресу: ЗАО « Усовское » Сладковского района Тюменской области, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства и о признании права собственности Усовского сельского поселения Сладковского муниципального района Тюменской области на данную невостребованную земельною долю.

    Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Сладковского района тюменской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены невостребованные земельные доли, расположенные на территории Усовского сельского поселения Сладковского муниципального района Тюменской области. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 86 от 29.12.1991 года « О порядке реорганизации колхозов и совхозов », Указа Президента РФ № 323 от 27.12.1991 года « О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР », постановления Правительства РФ № 708 от 4.09.1992 года « О порядке приватизации и реорганизации агропромышленного комплекса » на территории Сладковского района Тюменской области произведена реорганизация сельскохозяйственных предприятий, и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, переданы в собственность граждан. Земельные сельскохозяйственные угодья в границах Усовского сельского поселения Сладковского муниципального района Тюменской области переданы в общую долевую собственность членов ЗАО « Усовское », в равных долях. Общая площадь земельной доли, предоставленной каждому собственнику составляет 22,6 Га, в том числе: пашня 9,6 Га, сенокос 7,1 Га, пастбище 5,9 Га. Категория земель земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии с Указом Президента РФ № 1767 от 27.10.1993 года « О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России », на основании постановления главы администрации Сладковского района Тюменской области № 138 от 30.12.1994 года « О выдаче свидетельств собственникам земельных долей » Сладковским районным комитетом по земельным ресурсам, каждому собственнику земельного участка ( согласно списков собственников, с указанием размеров принадлежащих им земельных долей ( паев ), выданы свидетельства о праве собственности на земельные доли ( долю ). Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, в соответствии с действующим законодательством. Сообщение о невостребованных земельных долях, с указанием их собственников, опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ. Субъект РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципальное образование, вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта РФ или муниципального образования на этот земельный участок. В рамках подготовки к собранию участников общей долевой собственности ЗАО «Усовское », список земельных долей на территории Усовского сельского поселения Сладковского муниципального района Тюменской области, которые могут быть признаны невостребованными, опубликован в газете « Трудовое знамя » № 103 ( 9329 ) от 25.12.2013 года, а также размещен на официальном сайте администрации Сладковского муниципального района Тюменской области 25.12.2013 года, на информационном стенде, расположенном на территории Усовского сельского поселения Сладковского муниципального района Тюменской области ( приложение к протоколу собрания участников долевой собственности ). Информация о проведении собрания опубликована в газете « Трудовое знамя » № 76 ( 9406 ) от 20.09.2014 года, размещена на официальном сайте администрации Сладковского муниципального района Тюменской области http://sladkovo.admtyumen.ru 1.10.2014 года, а также на официальном стенде, расположенном на территории Усовского сельского поселения Сладковского муниципального района Тюменской области ( приложение к протоколу собрания участников долевой собственности ). Решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от 14.11.2014 года, утвержден список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Согласно сведений о владельцах земельных долей Усовского сельского поселения Сладковского муниципального района Тюменской области, земельные доли, относятся к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: Тюменская область, Сладковский район, ЗАО « Усовское », неиспользуемые земельные доли, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Согласно п. 8 ст. 12.1 ФЗ РФ № 101- ФЗ от 24.07. 2002 года орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными. Таким образом, положения закона, регулирующие обеспечение права всех заинтересованных лиц на участие в общей долевой собственности на землю соблюдены. ФИО1 спорной земельной долей при жизни каким-либо образом не распорядился. Согласно информации Тюменской областной нотариальной палаты, наследником ФИО1 является жена ФИО7. По смыслу ФЗ РФ № 101-ФЗ от 24.07.2002 года « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения » целью установления процедуры признания права муниципальной собственности является необходимость постоянного использования земель сельскохозяйственного назначения исключительно в соответствии с целевым назначением, поэтому в случае если собственник не имеет намерения самостоятельно использовать принадлежащий ему объект, он обязан распорядиться им таким образом, чтобы обеспечить надлежащее использование третьим лицом. Наследственные права в отношении спорной земельной долей не оформлялись, право собственности в ЕГРН не регистрировались. Таким образом, администрацией Усовского сельского поселения Сладковского муниципального района Тюменской области, установленной ст. 12 ФЗ РФ № 101-ФЗ от 24.07.2002 года « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения » процедуры признания спорных земельных долей невостребованными соблюдены. Исходя из положений пунктов 1, 2 ст. 12.1 указанного закона земельные доли собственников являются невостребованными. На основании изложенного, ст. 27 ФЗ РФ « О прокуратуре РФ », ст. ст. 24, 45, 131 ГПК РФ, заместитель прокурора Сладковского района Тюменской области советник юстиции Верёвкина Т.М., просила суд требования искового заявления удовлетворить.

    Заместитель прокурора Сладковского района Тюменской области советник юстиции Верёвкина Т.М., в судебном заседании, обстоятельства и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

    Представитель истца глава Усовского сельского поселения Сладковского муниципального района Тюменской области Бекенева Ю.А., действующая на основании прав по должности, будучи надлежаще извещенной о времени, дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.

    Представитель ответчика МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО Степичев П.Н., действующий на основании прав по должности; представитель третьего лица, на стороне ответчика Ишимского МО Управления Росреестра по Тюменской области Клочкова Е.А., действующая на основании прав по должности, третье лицо, на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО7, будучи надлежаще извещенными о времени, дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, просили суд рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

    При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон.

    Заслушав представителя истца заместителя прокурора Сладковского района Тюменской области советника юстиции Верёвкину Т.М., исследовав материалы дела, суд считает, что обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, нашли свое полное подтверждение в материалах гражданского дела, а исковые требования - подлежат удовлетворению судом в полном объеме, поскольку они законны и обоснованы.

    В соответствии ст. 12 Конституции РФ в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

    В соответствии ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

    В соответствии со ст. ст. 14, 50 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 6.10.2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ » к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В собственности муниципальных образований может находиться: указанное в частях 2-4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. В собственности поселений могут находиться: земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами.

    Согласно пунктов 2, 3 ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

    Согласно ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования ( ст. 1117 ГК РФ ), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника ( ст. 1158 ГК РФ ), имущество умершего считается выморочным.

    Положениями главы 3 ФЗ РФ № 101-ФЗ от 24.07.2002 года « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения » урегулированы особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Сохранение целевого использования земельных участков - один из принципов, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения. С учетом данного принципа, вытекающего из ст. 9 Конституции РФ, и исходя из того, что отношения общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения возникли в результате осуществления приватизации сельскохозяйственных угодий, принадлежавших колхозам и совхозам, путем наделения их членов ( работников ) правом на земельный пай, федеральный законодатель определил, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в случае, если число участников долевой собственности на этот земельный участок превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных в ст. ст. 12 - 14 указанного закона.

    В соответствии со ст. 12.1 ФЗ РФ № 101-ФЗ от 24.07.2002 года « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения » невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с ФЗ РФ № 122-ФЗ от 21.07.1997 года « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним » не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

    Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения, о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу ФЗ РФ № 122-ФЗ от 21.07.1997 года « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним » решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

    Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц ( при их наличии ), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи ( далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей ).

    Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, и размещает на своем официальном сайте в сети « Интернет » ( при его наличии ) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

    Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

    Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и ( или ) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

    С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

    Согласно частей 2, 3 ст. 14.1 ФЗ РФ № 101-ФЗ от 24.07.2002 года « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения » участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, размещения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети « Интернет » ( при его наличии ) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

    Согласно п. 8 ст. 12.1 указанного закона законодатель предусмотрел право органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными, в том числе те, которые по аналогии со ст. 1151 ГК РФ можно назвать выморочными.

    В силу ч. 1 ст. 56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Из представленных документов следует, что принимались письменные возражения лиц, считающих, что они и принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, утвержден перечень и местоположение земельных участков, сформированных в счет земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, что предусмотрено п. 1 ст. 12.1 ФЗ РФ № 101-ФЗ от 24.07.2002 года « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения ».     Собственник земельной доли ФИО1 такое заявление не подал, либо подать не мог, поскольку на момент собрания участников долевой собственности умер, а его наследник ФИО7 такое возражение не подала, поэтому земельная доля ФИО1, также включена в список невостребованных земельных долей. ФИО7, как следует из ее заявления, не намерена каким либо образом распоряжаться земельной долей ФИО1. Таким образом данная земельная доля является невостребованной.

    Согласно п. 2 ст. 1151 ГК РФ в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района ( в части межселенных территорий ) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем указанного пункта объекты недвижимого имущества.

    Согласно п. 5 ППВС РФ № 9 от 29.05.2012 года « О судебной практике по делам о наследовании » судам разъяснено, что на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 ФЗ РФ № 147-ФЗ от 26.11.2001 года « О введении в действие части третьей ГК РФ » впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность РФ, а также порядок передачи его в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени РФ выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом ( Росимущество ) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом ( п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5.06.2008 года № 432 ); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

    Согласно п. 50 указанного ППВС РФ судам разъяснено, что выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно РФ ( любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории РФ жилых помещений ), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга ( выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения ) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

    Вместе с тем, ФЗ РФ № 101-ФЗ от 24.07.2002 года « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения » не содержит запрета на признание за муниципальным образованием права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.

    МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО, при процедуре признания спорной земельной доли невостребованной, по правилам ст. 12.1 ФЗ РФ № 101-ФЗ от 24.07.2002 года « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения », не заявляло своих прав на спорную земельную долю, свидетельства о праве на выморочное имущество не получило, не распорядилось земельной долей по своему усмотрению, следовательно РФ, не реализовано право собственности на спорную земельную долю.

    Каких либо доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлены.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковое требования заместителя прокурора Сладковского района Тюменской области советника юстиции Верёвкиной Т.М. - удовлетворить в полном объеме.

    Прекратить право собственности на невостребованную земельную долю площадью 22,6 Га, в том числе: пашня 9,6 Га, сенокос 7,1 Га, пастбище 5,9 Га, принадлежащую ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( свидетельство № от 30.12.1994 года ), в земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, расположенном по адресу: ЗАО « Усовское » Сладковского района Тюменской области, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

    Признать право муниципальной собственности Усовского сельского поселения Сладковского муниципального района Тюменской области на невостребованную земельную долю площадью 22,6 Га, в том числе: пашня 9,6 Га, сенокос 7,1 Га, пастбище 5,9 Га, принадлежащую ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( свидетельство № от 30.12.1994 года ), в земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, расположенном по адресу: ЗАО « Усовское » Сладковского района Тюменской области, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

    Решение может быть обжаловано и ( или ) на него может быть внесено представление в судебную коллегию по гражданским делам Тюменского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы и ( или ) внесения представления, через Сладковский районный суд Тюменской области.

    Решение вынесено в совещательной комнате и его оригинал изготовлен на принтер « HP Laser Jet 1018 » 5 сентября 2022 года.

    Председательствующий                                                            Бутаков А.Г.