Решение по делу № 4-357/2018 от 21.11.2018

Дело № 5-357/2018 

УИ: 29MS0069-01-2018-001200-80

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Шенкурск                                                                                                     21 ноября 2018 года

         Мировой судья судебного участка №2 Виноградовского судебного района Архангельской области Наваленова Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи  15.11 КоАП РФ, в отношении  главы администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Шенкурского района Архангельской области Ядовин А.В.1, <ДАТА>года рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>,  проживающего  по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Ядовин А.В., являясь главой администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Шенкурского района Архангельской области допустил нарушение  п.1 ст.9, ст.10 ст.11 и  ч.1 ст.19 ФЗ «О бухгалтерском учете», тем самым совершив грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

          При рассмотрении материалов дела  Ядовин А.В. с протоколом согласился, вину признал, пояснил, что в результате внешней проверки законности и результативности (эффективности и экономичности) использования средств бюджета и муниципального имущества администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Шенкурского района был выявлен ряд нарушений и недостатков, согласен, что недостаточным образом осуществлял контроль. 

          Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

            В соответствии с п.1 ст.9 ФЗ от 06.12.2011 N 402 "О бухгалтерском учете"    каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

            Согласно ч.4 ст.10  этого же закона обязательными реквизитами регистра бухгалтерского учета являются: 1) наименование регистра; 2) наименование экономического субъекта, составившего регистр; 3) дата начала и окончания ведения регистра и (или) период, за который составлен регистр; 4) хронологическая и (или) систематическая группировка объектов бухгалтерского учета; 5) величина денежного измерения объектов бухгалтерского учета с указанием единицы измерения; 6) наименования должностей лиц, ответственных за ведение регистра; 7) подписи лиц, ответственных за ведение регистра, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

             Статьей 11 Закона установлено, что при инвентаризации выявляется фактическое наличие соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета. Случаи, сроки и порядок проведения инвентаризации, а также перечень объектов, подлежащих инвентаризации, определяются экономическим субъектом, за исключением обязательного проведения инвентаризации. Обязательное проведение инвентаризации устанавливается законодательством Российской Федерации, федеральными и отраслевыми стандартами.

            Во исполнение Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 283, и распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 марта 1998 г. издан Приказ Минфина России от 29.07.1998 N 34н  "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации"

            Согласно п. 11 названного Приказа для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организации обязаны проводить инвентаризацию имущества и обязательств, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка. Порядок (количество инвентаризаций в отчетном году, даты их проведения, перечень имущества и обязательств, проверяемых при каждой из них, и т.д.) проведения инвентаризации определяется руководителем организации, за исключением случаев, когда проведение инвентаризации обязательно.

             Пунктами 5-8 Приказа установлено, что организация для осуществления постановки бухгалтерского учета, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, нормативными актами Министерства финансов Российской Федерации и органов, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, самостоятельно формирует свою учетную политику, исходя из своей структуры, отраслевой принадлежности и других особенностей деятельности.

Ответственность за организацию бухгалтерского учета в организации, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несет руководитель организации.

Руководитель организации может в зависимости от объема учетной работы: а) учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером;   ввести в штат должность бухгалтера; передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту; вести бухгалтерский учет лично. Случаи, предусмотренные в подпунктах "б", "в" и "г" настоящего пункта, рекомендуется применять в организациях, относящихся по законодательству Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства.

Принятая организацией учетная политика утверждается приказом или иным письменным распоряжением руководителя организации. При этом утверждаются: рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий применяемые в организации счета, необходимые для ведения синтетического и аналитического учета; формы первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы первичных учетных документов, а также формы документов для внутренней бухгалтерской отчетности; методы оценки отдельных видов имущества и обязательств; порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств; правила документооборота и технология обработки учетной информации;

порядок контроля за хозяйственными операциями, а также другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета.

            В соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ N 40 "О бухгалтерском учете" экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни.

Минфином России издан документ в виде Информации N ПЗ-11/2013 "Организация и осуществление экономическим субъектом внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности"  содержащий рекомендации по организации и осуществлению экономическим субъектом (за исключением организаций сектора государственного управления) внутреннего контроля, предусмотренного статьей 19 Федерального закона "О бухгалтерском учете".

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения ревизионной комиссии МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от 21 августа 2018 года  <НОМЕР> в администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Шенкурского района Архангельской области в период с 27 августа 2018 года по 10 сентября 2018 года проводилась внешняя проверка законности и результативности (эффективности и экономичности) использования средств бюджета и муниципального имущества за 2014 год и 1 квартал 2018 года.

По результатам проверки был составлен акт, согласно которого выявлен ряд нарушений, в том числе: в виде принятия к оплате и отражению на регистрах бухгалтерского учета первичных документов, не имеющих обязательных реквизитов в  расходных кассовых номерах ордера, платежных ведомостях, авансовых отчетах за проверяемый период. Инвентаризация  нефинансовых активов за 2017 год оформлена без отражения лиц и членов инвентаризационной комиссии. В учреждении отсутствует внутренний финансовый контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни за проверяемый период.

Решением второй сессии муниципального Совета депутатов четвертого созыва Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Шенкурского муниципального района Архангельской области №6 от 27 октября 2016 года Ядовин А.В. избран главой муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Согласно устава МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» глава Ровдинского муниципального образования  является высшим должностным лицом муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и возглавляет администрацию Ровдинского сельского поселения. В пределах своей компетенции определяет основные направления деятельности администрации Ровдинского сельского поселения и организует ее работу; имеет право определять круг вопросов в пределах собственной компетенции, по которым самостоятельно принимает решения.

Согласно Положения об администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» руководит и возглавляет администрацию муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия глава муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - глава администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» который осуществляет руководство Администрацией и несет ответственность за результаты ее деятельности.

Ядовин А.В. являясь главой администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Шенкурского района Архангельской области как единоначальным органом, ответственен за организацию и осуществление внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, несоблюдение данного правила является грубым нарушением бухгалтерского учета, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ.

   Таким образом, нахожу вину Ядовина А.В. в совершении вменяемого ему правонарушения доказанной, его действия подлежат квалификации по ч.1 ст.15.11 КоАП РФ как грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Смягчающим обстоятельством является признание вины, совершение административного правонарушения впервые. Отягчающих обстоятельств по делу не усматривается. 

С учетом всех обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, характера совершенного правонарушения, имущественного положения лица, наличие  смягчающего и отсутствие отягчающего обстоятельства, считаю необходимым назначить Ядовину А.В. административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

             На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

            Главу администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Шенкурского района Архангельской области Ядовин А.В.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ  и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

            Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Архангельской области и НАО («Администрация МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») ИНН2924004586 КПП 292401001 Банк получателя: отделение Архангельск  г.Архангельск БИК: 041117001 р/с: 40101810500000010003 ОКТМО 11658420 КБК 116 116 90050 10 0000 140

            Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, предоставить мировому судье судебного участка №2 Виноградовского судебного района по адресу: г.Шенкурск, ул.Иванова, д.2.

            Согласно ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

            В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

            Постановление может быть обжаловано в Виноградовском районном  суде Архангельской области в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

            Мотивированное постановление составлено 23 ноября 2018 года

            Мировой судья                                                                             Е.Н. Наваленова