Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-2445/2023 ~ М-2257/2023 от 04.10.2023

Дело № 2-2445/2023

УИД: 26RS0012-01-2023-003953-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2023 года                                                     город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Емельянова В.А.:

при секретаре судебного заседания Муриевой Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> края, Б.А.В. , управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> края, ООО «Автомагистраль СК» о возложении обязанности провести работы по уборке территории земельного участка, возложении обязанности использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и выбранным видом разрешенного использования, внесенным в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <адрес> края, Б.А.В. , управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> края, ООО «Автомагистраль СК» о возложении обязанности провести работы по уборке территории земельного участка, возложении обязанности использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и выбранным видом разрешенного использования, внесенным в ЕГРН.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного и природоохранного законодательства правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:30:100203:67, площадью 39394 кв.м..

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:30:100203:67 расположенный по адресу: <адрес>, ш. <адрес>, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> № КУВИ-001/2023-219871032 земельный участок находится в аренде у Б.А.В.

В ходе проведенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> <дата> осмотра установлено, что данный земельный участок, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, не используется и не осваивается, на участке произрастает древесно-кустарниковая и сорная растительность, расположены насыпи грунта, свалка строительных отходов.

Прокуратурой города <дата> главе <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В ходе проведенного прокуратурой города <дата> осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:30:100203:67 установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены.

В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельных участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Земельный участок с кадастровым номером 26:30:100203:67 относится к категории земель населенных пунктов, имеют выбранный вид разрешенного использования «под строительство спортивного комплекса».

Вместе с тем, земельный участок используется не в соответствии с выбранным видом разрешенного использования.

Поскольку допущенные нарушения природоохранного законодательства не отвечают принципам охраны окружающей среды, гарантированным ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ, а также нарушают права неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться исковым заявлением о возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона.

На основании изложенного, просит:

Возложить обязанность на администрацию <адрес> края и Б.А.В. в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по уборке территории земельного участка с кадастровым номером 26:30:100203:67, площадью 39394 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ш. Суворовское, участок от строительных материалов и отходов по недопущению загрязнения участка.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> края, Б.А.В. использовать земельный участок с кадастровым номером 26:30:100203:67, площадью 39394 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ш. Суворовское, участок в соответствии с его целевым назначением и выбранным видом разрешенного использования, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости.

В ходе рассмотрения гражданского дела статус третьих лиц Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> и ООО «Автомагистраль СК» переведен в статус ответчиков.

Помощник прокурор <адрес> П.А.Г. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации <адрес> – Я.В.И. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, пояснив, что отходы образовались на земельном участке в результате деятельности ООО «Автомагистраль СК», которые проводили работы по контракту. Администрация <адрес> края не давала согласия на размещение отходов на территории указанных земельных участков.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Е.И.Ю. считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу того, что между управлением ЖКХ и ООО «Автомагистраль СК» был заключен контракт, который в последствии был расторгнут, они вели переписку с ООО «Автомагистраль СК» о том, чтобы организация убрала мусор, указанный мусор должен был складироваться на определенный отведенный участок, однако, мусор размещен был на других участках. Уборка мусора была включена в смету.

Представитель ответчика Б.А.В. – Ф.Ю.А. просила отказать в удовлетворении исковых требований, Б.А.В. предпринимал все меры по выявлению нарушений: обратился в Управление ЖКХ с жалобой о принятии мер по уборке мусора после реконструкции дороги. В материалах дела есть все письма и ответы. Из ответа управления ЖКХ следует, что управление инициирует иск для подачи его в суд на ООО «Автомагистраль СК». Однако, никакие действия не были произведены. Также Б.А.В. обращался по данному вопросу в прокуратуру <адрес>, но ответа он не получил. Б.А.В. не захламляет земельный участок, все требования, которые он должен был выполнить, им соблюдены.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что указанные земельные участки находятся в муниципальной     собственности муниципального образования городского округа город-курорт <адрес>.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующего в деле истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствие со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Из ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст.ст. 17, 18, 19 и 120 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Реализация права на судебную защиту предполагает правильное и своевременное рассмотрение дела, на что указывается и в ст. 2 ГПК РФ, закрепляющей задачи и цели гражданского судопроизводства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Одними из основных принципов охраны окружающей среды в соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ являются ответственность органов государственной власти Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации.

В силу положений ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Пунктами 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Мероприятия по охране земель проводятся, в том числе в соответствии с требованиями Закона № 7-ФЗ.

Согласно ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом, запрещаются сброс отходов производства и потребления на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:30:100203:67 расположенный по адресу: <адрес>, ш. <адрес>, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> № КУВИ-001/2023-219871032 земельный участок находится в аренде у Б.А.В.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N-О, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч. 1 ст. 4 ГПК РФ), к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. Поэтому, если суд придет к выводу о том, что выбранное истцом в качестве ответчика лицо не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить право требования истца, принудительной реализации которого тот добивается в суде, суд обязан отказать в удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах, в соответствие с требованиями ст. 42 ЗК РФ, администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска к данному ответчику.

В ходе проведенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> <дата> осмотра установлено, что данный земельный участок, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, не используется и не осваивается, на участке произрастает древесно-кустарниковая и сорная растительность, расположены насыпи грунта, свалка строительных отходов.

Прокуратурой города <дата> главе <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В ходе проведенного прокуратурой города <дата> осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:30:100203:67 установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены.

Представитель ответчика управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> края в судебном заседании пояснил о том, что расположенные на земельных участках строительные материалы и отходы складировались ООО «Автомагистраль СК» в результате работ по реконструкции автомобильной дороги на въезде в <адрес> в северо-западной части.

В соответствии с п. <дата> муниципального контракта ***** от <дата>, заключенного между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> и ООО «Автомагистраль СК», ООО «Автомагистраль СК» взяло на себя обязательство вывезти после окончания работ машины и оборудование, транспортные средства, инструменты, приборы, инвентарь, строительные материалы, изделия, конструкции, временные сооружения и другое имущество.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> в адрес ООО «Автомагистраль СК» <дата> было направлено требование об утилизации строительного мусора, но требование не было исполнено.

В ответе заместителю прокурора <адрес>, направленного администрацией <адрес> следует, что управлением жилищно-коммунального хозяйства подготавливается исковое заявление к ООО «Автомагистраль СК» о возложении обязанности устранить нарушения, допущенные при исполнении муниципального контракта ***** от <дата>, заключенного между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> и ООО «Автомагистраль СК».

Бездействием ответчиков управления жилищно-коммунального хозяйства подготавливается исковое заявление к ООО «Автомагистраль СК» грубо нарушены требования законодательства об охране окружающей среды, ущемлены права неопределенного круга лиц, гарантированные ст. 42 Конституции РФ на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, исковые требования являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению, при этом, суд считает заявленный истцом срок для устранения выявленных нарушений по заявленным требованиям разумным и достаточным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> края, Б.А.В. , управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> края, ООО «Автомагистраль СК» о возложении обязанности провести работы по уборке территории земельного участка, возложении обязанности использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и выбранным видом разрешенного использования, внесенным в ЕГРН - удовлетворить частично.

Возложить обязанность на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> края и ООО «Автомагистраль СК» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по уборке территории земельного участка с кадастровым номером 26:30:100203:67, площадью 39394 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ш. Суворовское, участок от строительных материалов и отходов по недопущению загрязнения участка.

Возложить обязанность на Б.А.В. , использовать земельный участок с кадастровым номером 26:30:100203:67, площадью 39394 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ш. Суворовское, участок в соответствии с его целевым назначением и выбранным видом разрешенного использования, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости после проведения работ по уборке территории земельного участка с кадастровым номером 26:30:100203:67, площадью 39394 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ш. Суворовское.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Б.А.В. о возложении обязанности провести работы по уборке территории земельного участка - отказать

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> края о возложении обязанности провести работы по уборке территории земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 декабря 2023 года.

Председательствующий судья                                                                В.А. Емельянов