Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-360/2021 от 26.11.2021

Дело № 12-360/2021 Судья Петренко А.М. Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении

21 декабря 2021 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жулобу ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии Емельяновой М.В. на постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 ноября 2021 года, вынесенное в отношении Ронжиной Елены Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),

установил:

7 октября 2021 года специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии Емельяновой М.В. в отношении Ронжиной А.А. составлен протокол № 538 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Постановлением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 ноября 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Ронжиной Е.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи, ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии Емельянова М.В. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 ноября 2021 года года и возвращении дела но новое рассмотрение в суд.

Изучив представленные материалы и проверив дело в полном объеме, выслушав автора жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Ронжиной Е.А., извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, квалифицируются по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года № 113-рг в при сложившейся ситуацией с распространением на территории Чувашской Республики новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) введен режим повышенной готовности на территории Чувашской Республики с 18 марта 2020 года до особого распоряжения.

Согласно статье 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В связи с сохраняющимся риском распространения заболевания, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьёй 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18 марта 2020 года вынесено постановление № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID- 2019» (приведено в редакции, действующее на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ронжиной Е.А. к административной ответственности).

В соответствии с пунктам 2, 2.1 названного Постановления, Гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна,

ющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения), надлежит:

Обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

В соответствии с пунктом 2.2 Постановления в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется.

Согласно абзацу третьему подпункта 2.2 пункта 2 сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Сведения о перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции размещаются в электронном виде на ЕПГУ на основании сведений, полученных из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.07.2021 № 21 в абзац третий подпункта 2.2 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» внесены изменения - после слов «в обязательном порядке размещаются» дополнен словами «в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации».

В настоящее время угроза распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) - заболевания, представляющего опасность для окружающих, не миновала, введенный в связи с этим режим повышенной готовности не отменен.

Установленная частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность за совершенное Ронжиной Е.А. административное правонарушение в порядке статьи 1.7 КоАП РФ не отменена и не смягчена.

Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа на 14 часов 00 минут 7 октября 2021 года в служебном помещении Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии по адресу: <адрес> при проверке поступившей из Управления Роспотрербнадзора по Нижегородской области от 8 июля 2021 года № и сведений, размещенных на Едином портале Государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) ((https://www.gosuslugi.ru) в Модуле «Информация о прибывших в РФ из зарубежных стран» (далее - Модуль), выявлено, что 7 июля 2021 года гражданка Российской Федерации Ронжина Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла из <данные изъяты> авиарейсом №, в международный аэропорт Нижний Новгород (Стригино) и в последующем прибыла в г. Чебоксары. Однако Ронжина Е.А. в течение трех календарных дней не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила сведения об исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/<данные изъяты>).

Таким образом, Ронжиной Е.А. не выполнены требования 2.2. пункта 2 Постановления № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID- 2019», действовавшие с 07.07.2021 по 29.07.2021.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 7 октября 2021 года специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, государственной службы и кадров Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в отношении Ронжиной Е.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ (л.д. 2-3).

Согласно анкете для прибывающих авирейсом в Россию для пересечения границы она заполнена под именем RONZHINA ELENA, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, гражданство – РФ, адрес: <адрес> что соотносится с данными Ронжиной Е.А., страна вылета –<данные изъяты>, дата пересечения границы 07.07.2021, авиарейс № (л.д. 7, 8, 4).

Указанным лицом не размещены сведения об исследовании на COVID-19 методом ПЦР исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru<данные изъяты> (л.д. 5,6).

В районный суд Ронжиной Е.А. представлен сертификат о вакцинации COVID- 2019 №, согласно которому она прошла вакцинацию 08 июня 2021 года в БУ «Центральная городская больница» (л.д. 16-17).

Прекращая производство по данному делу об административном правонарушении в судья районного суда пришел к выводу, что при наличии сертификата о вакцинации COVID- 2019, который имеет QR-код, сведения о котором размещены на Едином портале государственных слуг, в действиях Ронжиной Е.А. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, отсутствует.

С постановлением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно абзацу второму подпункта 2.2 пункта 2 Постановления при наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется.

Таким образом, вакцинация Ронжиной Е.А. против COVID-19 в течение последних 12 месяцев до 7 июля 2021 года не требует проведения лабораторного исследование на COVID-19 методом ПЦР.

Вместе с тем указанное обстоятельство не исключает предусмотренную абзацем третьим подпункта 2.2 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 обязанность Ронжиной Е.А. разместить сведения о вакцинации в обязательном порядке на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru<данные изъяты> невыполнение которой вменено Ронжиной Е.А. в протоколе № об административном правонарушении от 7 октября 2021 года в качестве основания для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Из текста постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 не следует, что от обязанности предоставить сведения о результатах вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» путем заполнения формы на ЕПГУ по электронному адресу: https:www.gosuslugi.ru/400705/1, освобождаются граждане Российской Федерации, фактически прошедшие вакцинацию против COVID-19 и получившие в связи с этим сертификат о вакцинации в ЕПГУ.

Административным органом представлены данные, согласно которым Ронжина Е.А. в 18 час. 02 мин 2020-09-08, то есть 8 сентября 2020 года, разместила в ЕПГУ заявление № от 2021-09-08, где указала о прибытии 2021-09-04 из <данные изъяты> авиарейсом № №, место пересечения границы : <адрес>, и разместила в связи с этим сведения об отрицательном тестировании, дата тестирования - 2020 -09-07.

Вместе с тем изложенное не позволяет прийти к выводу о том, что Ронжиной Е.А. выполнены обязанности по размещению сведений о вакцинации в обязательном порядке на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/<данные изъяты>), возникшие в связи с прибытием 7 июля 2021 года из <данные изъяты> авиарейсом № №, в международный аэропорт Нижний Новгород (Стригино).

Вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях Ронжиной Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, сделан с нарушением требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ приведенные нарушения являются существенными, влекут отмену постановления судьи с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 ноября 2021 года, вынесенное в отношении Ронжиной Елены Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, отменить, дело возвратить в то же суд на новое рассмотрение.

Судья А.В. Голубев