Решение по делу № 2-570/2016 от 27.04.2016

Дело № 2-570/2016

Р Е Ш Е Н И Е

                                                ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2016 года Мировой судья Шкрябина И.Д. Тундрового судебного участка г. Воркуты Республики Коми

<АДРЕС>При секретаре  Заднепрянной  С.О.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании 27 апреля 2016 года в г. Воркуте, гражданскоедело по иску Панченко Е.Ф.1 к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воркуте Республики Коми о компенсации расходов  на оплату стоимости проезда к месту  отдыха и обратно,  и денежную компенсацию морального вреда,

У С Т А Н О В И Л

Истец обратился в суд с иском к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, и денежную компенсацию морального вреда. Указав в обоснование иска, что выезжал в период 2015 г. за пределы Воркуты. На обращение к ответчику об оплате проезда к месту отдыха и обратно получил отказ. Считает, что в соответствии со ст.34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на компенсацию расходов по проезду к месту отдыха и обратно. Просит суд обязать ответчика оплатить проезд к месту отдыха и обратно согласно представленных проездных документов на железнодорожном транспорте, и компенсацию морального вреда. В судебном заседании истец, извещенный судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, участия не принимал. В представленном суду заявлении от 08.04.2016 года, просит рассмотрение дела проводить в свое отсутствие, настаивая на заявленных требованиях. В судебное заседание не явился ответчик, извещенный судом, надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Уважительности причин неявки суду не представлено. С учетом требований ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие сторон, по имеющимся в деле доказательствам, признавая их наличие достаточным для рассмотрения дела по существу заявленных требований. Решением № 204926/15 от 07.07.2015 года истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в связи с проведением отдыха за пределами Российской Федерации. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. от 31.12.2014 года) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся  получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии  по старости) или страховой пенсии  по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ. 

Право истца на получение пенсии, подтверждается сведениями, представленными   Государственным Учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ по г. Воркуте Республики Коми.

Из представленных суду ответчиком сведений видно, что  Панченко Е.Ф.1 <ДАТА6> рождения, является получателем трудовой пенсии по старости с <ДАТА7> По данным  трудовой  книжки  не работает  с <ДАТА8>

Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях  и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по

возмещению дополнительных материальных  и физиологических затрат гражданам  в связи  с работой  и проживанием в экстремальных  природно - климатических  условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение  деятельности,  способствующей укреплению здоровья (ст. 41 ч.1 и 2 Конституции Российской Федерации), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации - предусматривает комплекс  мер, направленных  на социальную защиту названной  категории граждан, в том  числе  закрепляет  право  определенных им  лиц  на   бесплатный проезд в пределах  Российской  Федерации к месту отдыха и  обратно  один раз в   два года.

По своей правовой природе, данный вид государственной поддержки является  льготой, носящий компенсационный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она  распространяется, источника и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя, который был вправе поручить решение этих вопросов Правительству Российской Федерации.  Правительство Российской  Федерации  в свою очередь обязано обеспечить  адекватную  реализацию названного  Закона в соответствии  с его смыслом  (статьи 10,18,114 пункты «е» и «ж» части 1 ст.115 часть 1 Конституции  Российской  Федерации»).

В силу ст. 4 Закона от 19.02.1993 года источником финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, для лиц, получающих государственные пенсии, является Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 Постановления от 01.04.2005 года № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (в ред. постановления Правительства РФ от 07.03.2016 года) финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов РФ. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», которые определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам к месту отдыха и обратно и распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года. Также и разъяснениями к Приказу № 118н от 18.03.2016 года Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации п.1 разъяснено о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176. Указанные правовые нормы регулируют вопросы компенсационного возмещения произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно с документальным подтверждением предстоящего пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в другом месте отдыха (путевка, курсовка, иной документ, содержащий сведения о предстоящем нахождении пенсионера в избранном им для проведения отдыха месте), с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункты 7, 9) Правил, а также Постановлением Правительства РФ от 26.10.2011 года № 863 «О внесении измененийв Правила компенсации  расходов на оплату  стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним  местностях,  к месту отдыха на территории   Российской  Федерации   и обратно».

Реализация права  пенсионера на получение указанной компенсации  по оплате  проезда к месту отдыха и обратно, не может быть поставлена в зависимость от выбранной гражданином   формы  отдыха.

Данное ограничение противоречит ст.19 Конституции РФ, в силу которой  государство  гарантирует равенство прав и свобод человека вне зависимости от каких-либо обстоятельств. Право на отдых и социальное обеспечение является конституционной нормой гражданина Российской  Федерации.

По аналогии с Законом «О праве граждан Российской Федерации на свободу  передвижения  и выбор места жительства  в пределах Российской  Федерации» каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания  и жительства в пределах Российской Федерации. Таким образом, свобода выбора места жительства, передвижения, соответственно и выбора места отдыха, законодателем закреплена как основополагающее право гражданина на реализацию своих прав гарантированных   Конституцией   РФ. 

Определением Конституционного Суда РФ от 02.02.2006 г. № 38-О высказана правовая позиция, согласно которой любые документы, подтверждающие факт пребывания (нахождения) пенсионера в месте отдыха (в том числе самоорганизованного), могут рассматриваться органами Пенсионного фонда Российской Федерации для принятия решения об оплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда. Факт пребывания пенсионера в месте самоорганизованного отдыха может быть подтвержден любыми документами, в том числе и проездными документами. Истец просит оплату проезда произвести по территории Российской Федерации. Отсутствие прямого указания в Законе о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами территории Российской Федерации не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации. Решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки- отдых, а не место его проведения. Таким образом, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам произведенные расходы по оплате стоимости проезда по территории Российской Федерации в случае избрания ими местом отдыха территорию Республика Украина. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной компенсации проезда к месту отдыха и обратно на основании выбора места отдыха на территории Республики Украина ставит их в неравное положение с теми пенсионерами, которые отдыхают на территории России, что противоречит статье 19 Конституции РФ. При этом суд учитывает, что представленные истцом к возмещению расходы на проезд к месту отдыха и обратно в пределах территории России не превышают минимальную стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда (за исключением направлений на которых курсируют только скорые поезда)., в связи с чем, ответчик не был лишен возможности произвести расчет в порядке примененном судом. Кроме того, законодатель не ограничивает право пенсионера на проведение отдыха за пределами территории РФ, время пребывания в населенных пунктах по пути следования к месту отдыха либо обратно, а также не указывает определенный маршрут следования к необходимому населенному пункту. Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно за 2015 г. и следовательно, с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Воркуте РК надлежит взыскать в пользу истца расходы по проезду к месту отдыха и обратно по России в общей сумме 8035, 10 руб. согласно представленных суду проездных документов (справки о стоимости проезда в плацкарте пассажирского поезда) по маршруту: Воркута- Москва-Брянск -Вологда и обратно до границы РФ согласно пп. А п.10 Правил от 01.04.2005 года и п.9 Разъяснений утвержденных приказом от 18.03.2016 года № 118н Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (из расчета: за минусом сервисных услуг, иных расходов, связанных с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда). Оснований для оплаты иных расходов, связанных с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, не имеется в соответствии с Разъяснениями утвержденными приказом от 18.03.2016 года № 118н Министерстватруда и социальной защиты  Российской  Федерации.

Рассматривая требования истца в части компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.150 Гражданского Кодекса  РФ,  жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища,  личная и семейная тайна,  свобода передвижения, свобода  выбора места пребывания и жительства,  имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные  права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку требования истца  о компенсации морального вреда вытекают из требований материального (имущественного)  характера, требования истца о взыскании компенсации морального вреда  удовлетворению не подлежат.

Таким образом, с учетом изложенного, суд  находит  требования  истца  обоснованными и подлежащими удовлетворению частично. Взыскание надлежит произвести с Государственного Учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской  Федерации в городе Воркуте Республики Коми.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 400, 00  руб. в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Иск   Панченко Е.Ф.1  удовлетворить.

Взыскать с Государственного Учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в городе Воркуте Республике Коми в пользу Панченко Е.Ф.1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха  и обратно   в общей  сумме  8035 руб. 10 коп. (восемь тысяч  тридцать пять рублей 10 коп.).

Взыскать с Государственного Учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в городе Воркуте Республике Коми государственнуюпошлину в размере 400, 00 руб. в бюджет муниципального  образования  городского округа «Воркута».

В исковых требования о  взыскании  денежной компенсации морального  вреда -  Панченко Е.Ф.1  отказать.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Воркутинский городской суд через Тундровый судебный участок г. Воркуты Республики Коми в течениемесяца со дня принятия решения  суда.

Мировой судья                                                                              Шкрябина И.Д.