Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-609/2020 от 02.10.2020

Адм. дело № 5-609/2020         КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пермь 21 октября 2020 года

Судья Пермского районного суда Пермского края Герасимова Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Ведущим специалистом-экспертом Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО7 проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин и условий возникновения случаев новой коронавирусной инфекции у сотрудников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ ПК «ФИО4»).

В ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 час. до 12:00 час. главный врач ГБУЗ ПК «ПЦРБ» Удавихин С.В., при осуществлении общего руководства деятельностью учреждения допустил, в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), невыполнение противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения возбудителя COVID-2019, обеспечение прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса, а именно:

- сотрудниками ГБУЗ ПК «ПЦРБ» несвоевременно переданы в Центральный филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» экстренные извещения об установлении окончательных диагнозов «новая коронавирусная инфекция» на ФИО8, ФИО9, чем нарушены требования п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- допущено нахождение на рабочем месте врача общей практики ФИО8 с клиническими проявлениями заболевания, чем нарушены требования п. 10.1., СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 2.2. Постановления главного санитарного врача РФ № от 02.03.2020;

- не обеспечено своевременное выявление, госпитализация или изоляция больных инфекционными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, чем нарушены требования пп. 9.1., 10.1., 14.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 2.2 Постановления главного санитарного врача РФ № 5 от 02.03.2020;

- допущено нахождение на рабочем месте сотрудников в возрасте старше 65 лет: врача ФИО10, медицинской сестры ФИО9, чем нарушены требования п. 3.3.3. MP ДД.ММ.ГГГГ-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», п. 5 Указа Губернатора Пермского края «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 1.3 Указа Губернатора Пермского края «О внесении изменений в указ губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные нарушения отражены в Акте санитарно-эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ ПК «ПЦРБ» ФИО12 составлен протокол по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Главный врач ГБУЗ ПК «ПЦРБ» ФИО11 в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей Управления.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно чч. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3.5. СП 3.1.3597-2020 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный № 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение. Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

Согласно п. 9.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций, образовательных и оздоровительных организаций, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, а также других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны выявлять больных инфекционными и паразитарными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней.

Согласно п. 10.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 12.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

В соответствии с п. 14.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» больные инфекционными и паразитарными болезнями подлежат обязательному лечению в амбулаторных или стационарных условиях на основании их информированного добровольного согласия и с учетом права на отказ от медицинского вмешательства. В отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, допускаются медицинское вмешательство и изоляционные меры (п. 1 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 № 5 (ред. от 13.03.2020) руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья принять меры по своевременному выявлению больных с респираторными симптомами, обеспечению качественной медицинской помощи на уровне первичного звена, обратив особое внимание на лиц из групп риска (лиц в возрасте старше 60 лет, в том числе в организациях социального обслуживания, а также лиц, страдающих хроническими заболеваниями бронхо-легочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем).

Пунктом 3.3.3. МР 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии СOVID-19» в организациях города (населенного пункта) рекомендован максимальный перевод на дистанционную работу, в обязательном порядке лиц старше 65-ти лет.

В силу п. 5(1) Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 № 23 (в редакции Указа Губернатора от 18.05.2020 № 62) «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» для граждан в возрасте старше 65 лет устанавливается обязанность не покидать места проживания (пребывания) и перейти на режим самоизоляции, который должен быть обеспечен по месту проживания (пребывания) указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах.

Факт совершения главным врачом ГБУЗ ПК «ПЦРБ» ФИО15 предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административного правонарушения при описанных выше обстоятельствах и его вина объективно подтверждаются исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом санитарно-эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая указанные доказательства, судья считает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении судьей не установлено.

Анализируя доказательства в совокупности, судья квалифицирует действия главного врача ГБУЗ ПК «ПЦРБ» ФИО13 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ главный врач ГБУЗ ПК «ПЦРБ» является должностным лицом

Смягчающими административную ответственность должностного лица ФИО14 обстоятельствами, суд признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, цели наказания и назначает главному врачу ГБУЗ ПК «ПЦРБ» ФИО16. наказания в виде административного штрафа.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения и характер выявленных нарушений, а также то, что главным врачом ГБУЗ ПК «Пермская центральная районная больница» ФИО17 административное правонарушение совершено впервые, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств, признавая данные обстоятельства исключительными, суд считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главного врача ГБУЗ ПК «Пермская центральная районная больница» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Штраф перечислить по реквизитам: УФК по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, л/с 04561787930, ИНН 5904122386, КПП 590401001, Отделение Пермь, БИК 045773001, р/с 40101810700000010003, ОКТМО 57701000, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, назначение платежа: административный штраф по постановлению Пермского районного суда Пермского края от 21.10.2020 по делу № 5-609/2020 в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ ПК «ПЦРБ» Удавихина Сергея Васильевича.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья Е.Е. Герасимова

Подлинный документ подшит

в административном деле № 5-609/2020

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2020-003882-04