Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-49/2024 (2-412/2023;) ~ М-400/2023 от 26.12.2023

Дело №2-49/2024

УИД: 21RS0020-02-2023-000477-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием представителя истца, помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Кузнецовой В.А.,

представителя ответчика администрации Яльчикского МО Симендеевой С.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большеяль-чикская средняя общеобразовательная школа им.Г.Н.Волкова Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики», администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений законодательства об образовании,

установил:

прокурор Яльчикского района Чувашской Республики (далее Прокурор района) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большеяльчикская средняя общеобразовательная школа им. Г.Н.Волкова Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» (далее Большеяльчикская СОШ им. Г.Н.Волкова, Школа), администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (далее Яльчикское МО) об устранении нарушений законодательства об образовании указывая, что прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГ № проведена проверка соблюдения Большеяльчикской СОШ им. Г.Н.Волкова законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи, населения, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

По результатам поверочных мероприятий выявлена недооснащенность кабинета ОБЖ Большеяльчикской СОШ им. Г.Н. Волкова, выраженного в отсутствии следующего основного оборудования: цифровой лаборатории по основам безопасности жизнедеятельности (2.23.5), мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки (2.23.6), измерителя электропроводности, кислотности и температуры (2.23.10), дыхательной трубки (воздуховод) (2.23.20), макета простейшего укрытия в разрезе (2.23.41).

Поскольку решение задач военной подготовки одинаково необходимо для всех образовательных учреждений, указанных в Инструкции, обучающиеся в Большеяльчикской СОШ им. Г.Н.Волкова граждане должны иметь равные возможности по получению качественных знаний и навыков в области обороны и подготовки к военной службе.

Согласно Устава Большеяльчикской СОШ им. Г.Н.Волкова, учредителем образовательной организации является муниципальное образование - Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики. Полномочия учредителя и собственника имущества Образовательной организации от имени Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики осуществляет администрация Яльчикского МО.

Таким образом, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - администрацией Яльчикского МО, вышеуказанные вопросы на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Истец, ссылаясь на ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, просит обязать администрацию Яльчикского МО в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать оснащение кабинета ОБЖ в Большеяльчикской СОШ им. Г.Н. Волкова следующим основным оборудованием: цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности 1 шт., мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки 1 шт., измерителем электропроводности, кислотности и температуры 1 шт., дыхательной трубкой (воздуховод) 1 шт., макетом простейшего укрытия в разрезе 1 шт.

Обязать Большеяльчикскую СОШ им. Г.Н. Волкова в течение двух месяцев с момента доведения бюджетных средств оснастить кабинет ОБЖ следующим основным оборудованием: цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности 1 шт., мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки 1 шт., измерителем электропроводности, кислотности и температуры 1 шт., дыхательной трубкой (воздуховод) 1 шт., макетом простейшего укрытия в разрезе 1 шт.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора района Кузнецова В.А. иск поддержала по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просила удовлетворить, ибо в нарушение интересов и законных прав учащихся школы, школа не обеспечена всем необходимым основным оборудованием.

Представитель ответчика администрация Яльчикского МО Симендеева С.А. в судебном заседании выразила свое согласие с заявленным требованием прокурора района, однако по мотивам, изложенными в отзыве на иск просила предоставить реальный срок для исполнения решения суда вместо шести месяцев один год.

Ответчик Большеяльчикская СОШ им.Г.Н.Волкова извещалась о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило. В отзыве на иск Большеяльчикская СОШ им.Г.Н.Волкова просила рассмотреть дело без участия их представителя.

С учетом мнения представителей сторон, положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст.2). Предметом судебной защиты являются права, свободы и охраняемые законом интересы гражданина (ст.46).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст.15).

К компетенции образовательного учреждения относится материально-техничес-кое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовых средств.

Образовательная организация в силу Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (ст.28).

В соответствии с п.2,3 ч.1 ст.3 Закона об образовании одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Закона об образовании относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии: государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно ни образовательное учреждение.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.03.1998 №53 «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон о воинской обязанности и военной службе), обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии со ст.12 Закона о воинской обязанности и военной службе федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В силу п.1 ст.13 Закона о воинской обязанности и военной службе до призыва на службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 №1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее Положение).

В соответствии с пп.б,в п.2 Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций (далее - учебные пункты); военно-патриотическое воспитание.

Согласно п.п.3,5 Положения получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Совместным приказом Министра обороны РФ №96, Министерства образования и науки Российской Федерации №134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее Инструкция).

Инструкция принята во исполнение Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 №1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» и является нормативным правовым актом.

В силу п.11 Инструкции руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Согласно п.13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования...В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения. Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 №804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания. Подраздел 23 указанного перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете ОБЖ и включает основное и дополнительное оборудование. В соответствии с разд.III «Требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций» к основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации (далее Основное оборудование). Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего Основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания, в том числе: цифровой лаборатории по основам безопасности жизнедеятельности (2.23.5), мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки (2.23.6), измерителя электропроводности, кислотности и температуры (2.23.10), дыхательной трубки (воздуховод) (2.23.20), макета простейшего укрытия в разрезе (2.23.41). Дополнительное вариативное оборудование, указанное в перечне средств обучения и воспитания (далее Дополнительное вариативное оборудование), комплектуется субъектом Российской Федерации исходя из потребностей общеобразовательной организации при условии оснащения общеобразовательной организации всем Основным оборудованием за счет средств федерального бюджета и (или) за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. Как видно из материалов дела, прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГ № согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГ (л.д.5), проведена проверка соблюдения Большеяльчикской СОШ им.Г.Н.Волкова законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи, населения, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. По результатам поверочных мероприятий выявлена недооснащенность кабинета ОБЖ Большеяльчикской СОШ им. Г.Н. Волкова, выраженного в отсутствии следующего основного оборудования: цифровой лаборатории по основам безопасности жизнедеятельности (2.23.5), мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки (2.23.6), измерителя электропроводности, кислотности и температуры (2.23.10), дыхательной трубки (воздуховод) (2.23.20), макета простейшего укрытия в разрезе (2.23.41). В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора Большеяльчикской СОШ им.Г.Н.Волкова ДД.ММ.ГГ (л.д.6-7) внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Из ответа Большеяльчикской СОШ им.Г.Н.Волкова от ДД.ММ.ГГ (л.д.8) на представление прокурора следует, что недостающее оборудование необходимое для оснащения кабинета ОБЖ будет закуплено по мере поступления финансирования. Поскольку решение задач военной подготовки одинаково необходимо для всех образовательных учреждений, указанных в Инструкции, обучающиеся в Большеяльчикской СОШ им. Г.Н.Волкова граждане должны иметь равные возможности по получению качественных знаний и навыков в области обороны и подготовки к военной службе. Изложенное, явилось основанием для обращения прокурора района в интересах неопределенного круга лиц в суд с настоящим иском. Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) от ДД.ММ.ГГ (л.д.12-14) видно, что Большеяльчикская СОШ им. Г.Н. Волкова зарегистрирована ДД.ММ.ГГ. Учредителем образовательного учреждения является администрация Яльчикского МО. Согласно Устава Большеяльчикской СОШ им. Г.Н. Волкова, учредителем образовательной организации является муниципальное образование - Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики. Полномочия учредителя и собственника имущества Образовательной организации от имени Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики осуществляет администрация Яльчикского МО. Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГ (л.д.17) видно, что администрация Яльчикского МО зарегистрирована 12.12.2022. В силу ч.1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) и т.д. В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Росси

Пунктом 2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии с действующим законодательством основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Недооснащение кабинета ОБЖ Большеяльчикской СОШ им. Г.Н.Волкова в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, ущемляет права обучающихся в сфере образования, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, то есть неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд, разрешая спор в пределах заявленных требований к Большеяльчикской СОШ им. Г.Н.Волкова, администрации Яльчикского МО приходит к выводу об обоснованности и наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности по оснащению кабинета ОБЖ следующим основным оборудованием: цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности 1 шт., мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки 1 шт., измеритель электропроводности, кислотности и температуры 1 шт., дыхательная трубка (воздуховод) 1 шт., макет простейшего укрытия в разрезе 1 шт.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока следует учитывать принцип исполнимости судебного постановления, предполагающего реальную фактическую возможность исполнения решения суда в целях восстановления нарушенного права.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В данном случае с учетом реальных возможностей ответчика администрации Яльчикского МО по устранению нарушений, которым представлены в отзыве на иск обоснования о предоставлении реального срока для выполнения решения суда в течении одного года со дня его вступления в законную силу, с учетом мнения представителя истца, не возражавшей установлению данного срока, считает обоснованным и разумным срок исполнения судебного решения в течении одного года, ибо принятие указанной правовосстановительной меры является исполнимой в рамках предоставленных ответчику полномочий, данная мера направлена на восстановление нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 45, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большеяльчикская средняя общеобразовательная школа им. Г.Н.Волкова Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики», администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений законодательства об образовании удовлетворить.

Обязать администрацию Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН 2100002904, ОГРН 1222100009361) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оснащение кабинета основы безопасности жизнедеятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большеяльчикская средняя общеобразовательная школа им. Г.Н.Волкова Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» следующим основным оборудованием: цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности - 1 шт., мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки - 1 шт., измерителем электропроводности, кислотности и температуры - 1 шт., дыхательной трубкой (воздуховодом) 1 шт., макетом простейшего укрытия в разрезе - 1 шт.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большеяльчикская средняя общеобразовательная школа им. Г.Н. Волкова» Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики» (ИНН 2120002250, ОГРН 1022101830937) в течение двух месяцев с момента доведения бюджетных средств оснастить кабинет основы безопасности жизнедеятельности следующим основным оборудованием: цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности - 1 шт., мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки - 1 шт., измерителем электропроводности, кислотности и температуры - 1 шт., дыхательной трубкой (воздуховодом) - 1 шт., макетом простейшего укрытия в разрезе 1 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течении месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15.02.2024.