Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1596/2023 ~ М-1560/2023 от 23.08.2023

Дело № 2-1596/2023

УИД 74RS0010-01-2023-001811-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года с. Кизильское

Агаповский районный суд постоянное судебное присутствие в с. Кизильское Кизильского района Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Унрау Т. Д.,

при секретаре Лазаревой А. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Титова С.А. к Управлению по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки в намерении участвовать в аукционе,

УСТАНОВИЛ:

Титов С. А. обратился в суд с иском к Управлению по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки в намерении участвовать в аукционе. В обоснование требований указал, что на официальном сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение № о проведении аукциона на право заключения договоров аренды/продажи земельных участков:

- кадастровый № площадью 50000 кв. м из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для иных видов использования, характерных для населенных пунктов (для посева овощных культур), в границах Зингейского сельского поселения, местоположение: <адрес>,

- кадастровый № площадью 1501 кв. м из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в границах Кизильского сельского поселения, местоположение: <адрес>,

- кадастровый № площадью 1500 кв. м из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в границах Кизильского сельского поселения, местоположение: <адрес>,

- кадастровый № площадью 1500 кв. м из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в границах Кизильского сельского поселения, местоположение: <адрес>,

- кадастровый № площадью 1500 кв. м из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства в границах Кизильского сельского поселения, местоположение: <адрес>.

Ознакомившись с указанным извещением он выразил намерение на участие в аукционе, подав ДД.ММ.ГГГГ на официальную электронную почту ответчика заявку с полным пакетом документов. Ответчиком в принятии заявки было отказано с указанием причины отказа: пропуск срока подачи, указанного в извещении, а так же выбор ненадлежащего способа подачи заявки. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку ответчиком установлен срок подачи заявки со дня опубликования извещения до ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 20 дней, а срок подачи заявлений не может составлять менее 30 дней со дня опубликования и размещения извещения, а установление ограничения на способ подачи заявки в рабочее время с 08 до 16 часов при личном обращении либо через представителя с нотариальной доверенностью ограничивает возможность участия в аукционе лиц, проживающих за переделами соответствующего района. Просил признать отказ ответчика в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды/продажи вышеуказанных земельных участков незаконным, взыскать с ответчика в его пользу судебные издержки в сумме 20000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц судом привлечены администрация Кизильского муниципального района, Крячков А. В., Ибрагимов И. Ф., Туйсина Г. Р., Кусябаев Ф. К., Кожевников М. Б., Корепанов И. В.

В судебное заседание истец Титов С. А. и его представитель Ясинский К. О., не явились, направленное в адрес истца Титова С. А. извещение возвращено в связи с истечением срока хранения, представителем Ясинским К. О. извещение получено, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца и его представителя.

Представитель ответчика Управления по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района - представитель третьего лица администрации Кизильского муниципального района Кароян Г Э. в судебном заседании исковые требования не признала, не отрицала, что установленный в извещении срок для подачи заявки на участие в аукционе не соответствует требованиям законодательства, однако считает, что истцом нарушен порядок подачи заявки на участие в аукционе, поскольку заявка на участие в аукционе должна была быть подана лично. Кроме того, по результатам рассмотрения извещений какие-либо договоры аренды, купли-продажи земельных участков заключены не были, поэтому права Титова С. А. не нарушены, он имел возможность подать заявку на участие в аукционе повторно, чего им сделано не было.

Третье лицо Крячков А. В. в судебном заседании полагал, что требования истца необоснованны, поскольку спорный земельный участок кадастровый № находится у него в аренде с 2009 года, он имел намерение его выкупить, подал заявку, но выкупную цену ему озвучили только после окончания срока подачи извещения, она его его устроила, от заключения договора он отказался, в настоящее время договор аренды действует, он пользуется данным земельным участком.

Третье лицо Корепанов И. В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Третьи лица Ибрагимов И. Ф., Туйсина Г. Р., Кусябаев Ф. К., Кожевников М. Б., в судебное заседание не явились, направленное в адрес Кусябаева Ф К. судебное извещение получено, направленные в адрес Ибрагимова И. Ф., Туйсиной Г. Р., Кожевникова М. Б. судебные извещения возвращены в связи с истечением срока хранения. Ранее третьи лица извещались о рассмотрении дела.

В соответствии с действующим законодательством, участвующие в деле лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе правом на участие в судебном заседании. Имеющихся доказательств достаточно для вынесение решения по делу, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав пояснения представителя ответчика - третьего лица Кароян Г. Э., третьего лица Крячкова А. В., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Статьей 36.1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства; земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации; земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, крестьянским (фермерским хозяйствам) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом исследует из материалов дела Управлением по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района в телекоммуникационной сети интернет на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://www.torgi.gov.ru) ДД.ММ.ГГГГ, а так ж в газете Кизильский вестник № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано и размещено

извещение N № о проведении аукциона на право заключения договоров аренды/продажи земельных участков в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, т. к. ранее ДД.ММ.ГГГГ в Управление по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района поступили заявления от Ибрагимова И. Ф. о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства кадастровый №, от Туйсиной Г. Р. о предоставлении в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка кадастровый №, от Кусябаева Ф. К. о предоставлении в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка кадастровый №, от Кожевникова М. Б. о предоставлении ему в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка кадастровый № (данные участки расположены на территории Кизильского сельского поселения), а так же ДД.ММ.ГГГГ – заявления Крячкова А. В. о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка на территории Зингейского сельского поселения кадастровый №.

Согласно тексту указанного извещения, Управление по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района сообщило, что имеются в наличии земельные участки для выделения гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам:

- кадастровый № площадью 50000 кв. м категории земель земли населенных пунктов, цель предоставления - для посева овощных культур, местонахождение: <адрес>;

- кадастровый № площадью 1500 кв. м категории земель земли населенных пунктов, цель предоставления – для ведения личного подсобного хозяйства, местонахождение: <адрес>,

- кадастровый № площадью 1500 кв. м категории земель земли населенных пунктов, цель предоставления – для ведения личного подсобного хозяйства, местонахождение: <адрес>;

- кадастровый № площадью 1500 кв. м категории земель земли населенных пунктов, цель предоставления – для ведения личного подсобного хозяйства, местонахождение: <адрес>;

- кадастровый № площадью 1500 кв. м категории земель земли населенных пунктов, цель предоставления – для ведения личного подсобного хозяйства, местонахождение: <адрес> <адрес>.

В извещении указано, что заявления по данному объявлению принимаются по адресу <адрес> при личном обращении, дата и время начала приема заявлений ДД.ММ.ГГГГ, дата и время окончания приема заявлений ДД.ММ.ГГГГ (согласно извещению, размещенному в газете: ежедневно в рабочие дни с 8 до 12 и с 13 до 16.30 часов по адресу <адрес> каб. 17).

ДД.ММ.ГГГГ истец Титов С. А. подал заявку о намерении участвовать в аукционе, направив соответствующее заявление на официальную электронную почту Управления по имуществу и земельным отношениям Кизилского муниципального района с полным пакетом документов, подписанное усиленной электронной подписью, данное заявление ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано, в тот же день начальником Управления по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района Корепановым И. В. Титову С. А. был дан ответ, согласно которому он уведомлялся о принятии решения об отказе на право участия в аукционе, в связи с истечением указанного в извещении срока принятия заявлений, а так же несоблюдением способа подачи заявления.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости о спорных земельных участках (т. 1 л.д. 96-139), заявлениями третьих лиц (т. 1 л.д. 31, 39, 40, 41, 42), извещением о подаче заявок № (т. 1 л.д. 43-47), извещением в газете (т. 1 л.д. 48), заявлением Титова С. А (т. 1 л.д. 49), ответом Титову С. А. (т. 1 л.д. 50).

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 указанной статьи в извещении указываются, в том числе информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления (п.п 1); информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (п.п 2); адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта (п.п 3); дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.

В силу п. 4 указанной статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

По смыслу пункта 5 и 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ дальнейшие действия по распоряжению земельным участком организатор торгов может осуществлять после истечения срока в тридцать дней со дня опубликования извещения, установленного п.п 2 п. 2 указанной статьи.

Ответчиком, являющимся организатором торгов, для подачи заявлений установлен срок в установлен срок в 20 дней, что является нарушением сроков, установленных в п. 2 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако, не смотря на нарушение установленных законом сроков, суд считает, что в принятии заявления на участие в торгах ответчиком истцу было отказано правомерно, поскольку истцом не был соблюден способ подачи заявления, что является самостоятельным основанием для отказа принятия заявления на участие в аукционе.

Ответчиком в извещении о проведении аукциона был указан способ подачи заявления - при личном обращении, и указан адрес для подачи заявления, в то время как истцом Титовым С. А. заявление о намерении участия в торгах было направлено в электронном виде.

Между тем уполномоченный орган наделен правом самостоятельного определения способа подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, непосредственно в данный орган, что не противоречит статье 39.2, подпункту 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а так же соответствует п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.

В данном случае уполномоченным органом Управлением по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района Челябинской области в извещении был определен способ подачи заявления - личное обращение по адресу расположения органа, доказательств невозможности подачи заявления непосредственно в Управление по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района лично либо через представителя истцом не предоставлено, то обстоятельство, что истец проживает в ином регионе само по себе доказательством невозможности личного обращения не является.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из приведенных правовых норм следует, что истец свободен в выборе способа защиты принадлежащего ему права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Необходимым условием применения избранного способа защиты права является обеспечение восстановления нарушенного права.

Заявленное истцом требование о признании незаконным отказа ответчика в рассмотрении заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды/продажи земельных участков неразрывно связано с приобретением истцом права на указанные земельные участки и должно вести за собой к восстановлению данного права.

Как установлено судом после истечения установленного ответчиком срока на подачу заявки на участие в торгах администрацией Кизильского муниципального района были вынесены следующие постановления:

- постановление № о ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Крячкову А. В. в собственность за плату арендуемого им земельного участка кадастровый № (т. 1 л.д.), однако отчет о размере выкупной цены данного земельного участка был подготовлен только ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.. 35-37), указанная цена, по пояснению Крячкова А. В., его не устроила, в связи с чем постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено (т. 1 л.д. 79), в настоящее время данный участок находится в муниципальной собственности, что, в случае заинтересованности в получении данного земельного участка в собственность, не препятствует Титову С. А. обратиться к ответчику с заявлением о предоставлении ему данного земельного участка;

- постановления № от 29 мая 202 года о предоставлении Туйсиной Г. Р. в собственность за плату земельного участка кадастровый № (т. 2 л.д. 18), № от 29 мая 202 года о предоставлении Кусябаеву Ф. К. в собственность за плату земельного участка кадастровый № (т. 2 л.д. 23), № от 29 мая 202 года о предоставлении Ибрагимову И. Ф. в собственность за плату земельного участка кадастровый № (т. 2 л.д. 28), № от 29 мая 202 года о предоставлении Кожевникову М. Б. в собственность за плату земельного участка кадастровый № (т. 2 л.д. 33); однако после вынесения данных постановлений было установлено, что предоставленные земельные участки находятся в зоне индивидуальной жилой застройки (т. 2 л.д. 35), в связи с чем от Туйсиной Г. Р., Кусябаева Ф. К., Ибрагимова И Ф., Кожевникова М. Б. поступили заявления об отказе в рассмотрении заявлений (т. 2 л.д. 19, 24, 29, 34), а так же заявления об изменении вида разрешенного использования земельных участков с личного подсобного хозяйства на индивидуальное жилищное строительство (т. 2 л.д. 16, 21, 26, 31), в связи с чем постановлениями №, 639, 640, 642 от ДД.ММ.ГГГГ постановления № были отменены ( т. 2 л.д. 17, 22, 27, 32), постановлениями №, 619, 617, 618 от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельных участков кадастровый №, №, №, № на индивидуальное жилищное строительство (т. 2 л.д. 15 20, 25, 30), ДД.ММ.ГГГГ Управлением по имуществу и земельным отношениям было размещено извещение № об организации торгов, лотами на которых представлены земельные участки кадастровый №, №, №, №, истец Титов С. А. правом на участие в данных торгах не воспользовался, заявление о намерении участвовать в данных торгах не подал.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При разъяснении судом права на уточнение исковых требований, истец данным правом не воспользовался.

Само по себе признание отказа в рассмотрении заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды/продажи земельных участков по извещению № к восстановлению прав истца Титова С. А. относительно спорных земельных участков не ведет, при таких обстоятельствах оснований для признания отказа в рассмотрении заявки Титова С. А о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды/продажи на основании извещения № у суда не имеется.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку Титову С. А. в удовлетворении иска отказано, оснований для взыскания с ответчика в его пользу судебных издержек суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований к Управлению по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района Челябинской области (ИНН 7425758266 ОГРН 1097425000298) о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки в намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды/ продажи земельных участков по извещению №, взыскании судебных издержек Титову С.А. (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ Коминтерновским РУВД <адрес>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Агаповский районный суд Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.