Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-19/2024 от 22.04.2024

    Мировой судья Аладжян С.В.                                                     Дело № 12-19/2024

34MS0046-01-2024-000751-95

    РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский                                                      «05» июня 2024 года

     Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Костянова С.Н.,

с участием помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Варосян С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности, директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения Бочаровская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Поповой Наталии Николаевны на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Новоаннинского судебного района Волгоградской области от 05.04.2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 05.04.2024 года, вынесенным мировым судьей судебного участка № 39 Новоаннинского судебного района Волгоградской области, директор МКОУ Бочаровская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Попова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, директор МКОУ Бочаровская СШ обратилась в суд с жалобой, указав, что назначенное мировым судьей наказание для неё является значительным, так как заработная плата составляет всего 27 265 руб.. Кроме того административное правонарушение ею совершено впервые, вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют, имущественный ущерб не причинен. Кроме того, допущенные нарушения устранены в полном объеме: источник резервного питания отремонтирован своими силами и находится в рабочем состоянии, разработана смета и заключен контракт по монтажу автономной системы оповещения, разработаны и утверждены порядок и план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (копия приказа прилагается), в соответствии с решением Новоаннинского районного суда от 12.03.2024 года в МКОУ Бочаровская СШ будет установлена система оповещения и управления эвакуацией работников. Просит суд за допущенные нарушения применить в отношении Поповой Н.Н. наказание в виде предупреждения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МКОУ Бочаровская СШ Попова Н.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В судебном заседании помощник прокурора Новоаннинского района Варосян С.К. возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, на момент проведения проверки в деятельности МКОУ Бочаровская СШ были выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности школы, в связи с чем оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона).

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона N 35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования).

Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

В подпункте "г" пункта 20 Требований указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Как указано в подпункте «б» пункта 21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В соответствии с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Объекту МКОУ Бочаровская СШ присвоена 4 категория опасности.

Как усматривается из материалов дела, директор МКОУ Бочаровская СШ Попова Н.Н. допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленные при проведении проверки прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области в отношении образовательного учреждения, а именно: в нарушение п.п. «г» п. 20, п.п. «б» п.21, п.п. «б», «д» ст.24 Требований, здание школы не обеспечено источниками резервного питания, что не позволяет обеспечить объекты устойчивой, бесперебойной связью, в том числе системы сигнализацией и оповещения, при прекращении подачи электроэнергии; порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не разработан и не утвержден; план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не разработан и не утвержден; система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на момент проведения проверки отсутствовала.

Указанные фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены мировым судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Директор МКОУ Бочаровская СШ Попова Н.Н., являясь ответственным лицом за соблюдение требований к антитеррористической защищенности, не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деяние директора МКОУ Бочаровская СШ Поповой Н.Н. квалифицировано по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях директора Поповой Н.Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Несогласие подателя жалобы с назначенным мировым судьей административным наказанием в виде штрафа в размере 30 000 рублей, не является основанием для отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

Административное наказание мировым судьей назначено лицу, привлекаемому к административной ответственности, в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения санкцией данной статьи не предусмотрено, кроме того, на момент проведения проверки указанные выше нарушения Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) имели место, что могло повлечь причинение вреда жизни и здоровью работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте указанного учреждения.

Невозможность применения ст.4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением подробно мотивировано мировым судьей при вынесении решения по делу. Оснований не согласиться с указанными выводами у суда не имеется.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении директора МКОУ Бочаровской СШ Поповой Н.Н. к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления мирового судьи, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 39 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 05 ░░░░░░ 2024 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.35 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12-30.17 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                          ░.░. ░░░░░░░░░