Судебный акт #1 (Решение) по делу № 72-546/2024 от 29.05.2024

УИД: 66RS0012-01-2024-000032-76

дело № 72-546/2024

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 4 июля 2024 года

Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузнецова П.В. на постановление главного государственного инспектора Каменск-Уральского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора от 12 декабря 2023 года № 22-03-10-23КУ и решение судьи Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 23 апреля 2024 года № 12-71/2024, вынесенные в отношении Кузнецова Петра Васильевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

обжалуемым постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи районного суда, директору муниципального казенного предприятия «Обуховское» (далее - МКП «Обуховское») Кузнецову П.В. за нарушение требований промышленной безопасности назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе Кузнецов П.В. просит об отмене состоявшихся решений и прекращении производства по делу.

В письменных возражениях исполняющий обязанности Камышловского межрайонного прокурора ( / / )6 и государственный инспектор Каменск-Уральского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ( / / )7 просят оставить состоявшиеся по делу решения без изменения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, допросив ( / / )8 прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 20 000 до 30 000 рублей или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Как следует из материалов дела, Камышловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в отношении МКП «Обуховское».

По результатам проверки заместителем Камышловского межрайонного прокурора 26 октября 2023 года в отношении директора МКП «Обуховское» Кузнецова П.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано на факт эксплуатации предприятием опасных производственных объектов III класса опасности - газовой котельной, расположенной по адресу: Свердловская область, Камышловский район, с. Обуховское, ул. Школьная, 10б, и газовой котельной, расположенной по адресу: Свердловская область, Камышловский район, с. Обуховское, ул. Санаторий, 18а, без лицензии на осуществление данного вида деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МКП «Обуховское» Кузнецова П.В. к административной ответственности постановлением главного государственного инспектора Каменск-Уральского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора от 12 декабря 2023 года № 22-03-10-23КУ.

При рассмотрении жалобы судьей районного суда сделан вывод о доказанности вины Кузнецова П.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судья районного выводы прокурора и должностного лица Уральского управления Ростехнадзора счел обоснованными и оставил обжалуемое постановление без изменения.

Вместе с тем в рассматриваемом случае имеются основания для отмены состоявшихся в отношении Кузнецова П.В. решений по данному делу об административном правонарушении.

Согласно обжалуемым актам Кузнецову П.В. вменено нарушение положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», выразившееся в эксплуатации взрывопожароопасных объектов III класса опасности в отсутствие лицензии.

В соответствии с п. 1.1, 3.1, 3.1.6, 3.1.7 Устава МКП «Обуховское» данное предприятие создано в целях осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг, преобладающая часть которых предназначена для нужд Обуховского сельского поселения, удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли, в том числе по производству тепловой энергии на котельных, находящихся в муниципальной казне, обеспечению бесперебойной подачи тепловой энергии в здания и сооружения на территории Обуховского сельского поселения.

Вместе с тем данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Основания для вывода о том, что вмененное Кузнецову П.В. деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом положений п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях») отсутствуют.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 и ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем переквалификация действий названного лица в указанной части невозможна.

Вместе с тем данное обстоятельство оставлено должностным лицом и судьей районного суда без внимания, требования ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

Аналогичный правовой подход выражен в постановлениях судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 марта 2015 года № 301-АД14-9043, от 1 февраля 2017 года № 36-АД16-9, от 15 декабря 2017 года № 36-АД17-7, от 16 января 2020 года № 71-АД19-10, а также в постановлении судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июня 2022 года № 16-3298/2022.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда, вынесенные в отношении директора МКП «Обуховское» Кузнецова П.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Каменск-Уральского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора от 12 декабря 2023 года № 22-03-10-23КУ и решение судьи Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 23 апреля 2024 года № 12-71/2024, вынесенные в отношении Кузнецова Петра Васильевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда И.О. Григорьев