Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-326/2020 от 04.08.2020

Адм. 12-326/2020 копия

Р Е Ш Е Н И Е

24 августа 2020 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Бендовская Е.В.,

при секретаре судебного заседания Леонтьевой Ю.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - Тучапец Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда Пермского края жалобу Тучапец Лидии Викторовны на постановление главного государственного инспектора города Перми, Пермского района, Краснокамского городского округа, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края по исполнению и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении Тучапец Л.В.,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора города Перми, Пермского района, Краснокамского городского округа, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края по исполнению и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ Тучапец Л.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за которое ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Тучапец Л.В. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что уведомления о проведенной проверке она не получала, по результатам проверки ею приняты меры по оформлению земельного участка, был подготовлен межевой план. Обращает внимание, что из-за эпидемии COVID-19 она с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится на самоизоляции, из-за возраста и хронических заболеваний не могла приехать на составление и рассмотрение протокола. Указывает, что земельный участок получила в порядке наследования в 2019 году и о его размерах ничего не знала. Считает привлечение ее к административной ответственности неправомерным, поскольку о нарушении она не знала.

Тучапец Л.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить.

Представитель административного органа в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судья, выслушав пояснения Тучапец Л.В., изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком в отсутствие правоустанавливающих документов на землю.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельный участок без правоустанавливающих документов.

Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю, согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 1 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Пользование земельным участком в отсутствие правоустанавливающего документа является основанием для привлечения к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, в собственности Тучапец Л.В. находится земельный участок, расположенный по адресу<адрес>, с кадастровым №.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела имущественно-земельных отношений Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, на основании приказа Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым №, площадью 720 кв.м., на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», в отношении Тучапец Л.В.

В ходе проверки установлено, что земельный участок по периметру огорожен забором. На участке расположены строения, теплица. Земельный участок используется в соответствии с разрешенным использованием. Зарегистрировано право собственности за Тучапец Л.В. (1/10 доли) ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 (3/10 доли) ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 (3/10 доли) ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 (1/20 доли) ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 (1/4 доли) ДД.ММ.ГГГГ в установленном законном порядке. Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов №, площадью 110,6 кв.м., наименование: здание (жилой дом, жилой дом с мансардой).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, визуальному осмотру и рулеточному обмеру, Тучапец Л.В., ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 самовольно занят земельный участок ориентировочной площадью 100 кв.м путем установки замкнутого ограждения (забора) в юго-восточной и юго-западной частях земельного участка. Самовольно занятый земельный участок расположен в землях, государственная собственность на которые не разграничена. Сведений о предоставлении дополнительного земельного участка Тучапец Л.В. в Комитете отсутствуют.

Таким образом, в результате проведения внеплановой проверки выявлены признаки нарушения земельного законодательства Тучапец Л.В., выражающиеся в самовольном занятии земельного участка ориентировочной площадью 100 кв.м. или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок.

По результатам данного осмотра консультантом отдела имущественно-земельных отношений Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки в отношении Тучапец Л.В. направлены для принятия решения о привлечении к административной ответственности в Управление Росреестра по Пермскому краю, куда поступили, согласно отметки на сопроводительном письме, ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Росреестра по Пермскому краю в отношении Тучапец Л.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление.

Факт совершения Тучапец Л.В. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ее виновность подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств: приказом председателя комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении Тучапец Л.В.; актом проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; обмером площади земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; схематическим чертежом земельного участка; выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; иными документами.

Вывод должностного лица о наличии в действиях Тучапец Л.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на имеющихся доказательствах, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом и получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме и порядку их получения, составлены уполномоченными должностными лицами.

Процессуальных нарушений при проведении в отношении Тучапец Л.В. проверки соблюдения земельного законодательства не допущено.

Доводы заявителя о том, что земельный участок она унаследовала и о нарушении земельного законодательства до проведения проверки не знала, на вывод должностного лица о виновности Тучапец не влияет, поскольку, приобретая земельный участок в порядке наследования, она имела возможность убедиться в правомерности его пользования в фактически занимаемых границах и при необходимости принять исчерпывающие меры по соблюдению земельного законодательства, однако не сделала этого и использовала земельный участок ориентировочной площадью 100 кв.м. по адресу: <адрес>, путем установки замкнутого ограждения (забора) в юго-восточной и юго-западной частях земельного участка, не имея предусмотренных законодательством прав на земельный участок. Указанное свидетельствует о наличии вины в ее действиях.

Довод заявителя о том, что о проведении проверки ее не уведомляли, является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ Тучапец Л.В. была ознакомлена с уведомлением о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 09-00 час. проверки соблюдения земельного законодательства <адрес>, что подтверждается подписью Тучапец в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, а также телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, как следует из представленных материалов, в том числе заявления Тучапец Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ, она присутствовала при проведении вышеуказанной проверки, была ознакомлена с актом проверки, фототаблицей, произведенным обмером, получила соответствующие документы и была с ними согласна.

Довод заявителя о последующем принятии мер с целью оформления права на земельный участок при установленных обстоятельствах правового значения для квалификации ее действий (бездействия) не имеет.

Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях Тучапец Л.В. состава административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без предусмотренных законодательством РФ прав на него, является обоснованным, квалификация ее действий по ст.7.1 КоАП РФ – правильной.

Административное наказание Тучапец Л.В. назначено в пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, по своему виду и размеру является справедливым, соразмерным содеянному, соответствует предусмотренным законом целям наказания.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Рассматривая доводы Тучапец Л.В. о том, что протокол об административном правонарушении был составлен и впоследствии дело рассмотрено без ее участия, суд считает их несостоятельными.

В соответствии с ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, составлен в отношении Тучапец ДД.ММ.ГГГГ, при этом, как следует из телефонограммы и скриншота об отправленных СМС-сообщениях, заявитель надлежащим образом была извещена о дате, времени и месте составления протокола, не возражала против его составления в ее отсутствие.

Согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела было назначено на 13-00 час. ДД.ММ.ГГГГ, о чем Тучапец извещена путем отправления СМС-сообщения на номер телефона, указанный ею в расписке о согласии на извещение СМС-сообщением. Как следует из представленных материалов, ходатайство об отложении рассмотрения дела Тучапец Л.В. не заявлялось.

При таких обстоятельствах, поскольку должностное лицо административного органа располагало сведениями о надлежащем извещении Тучапец Л.В. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, в отсутствие ходатайств об отложении, протокол об административном правонарушении был правомерно составлен, а дело правомерно рассмотрено в ее отсутствие.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, процессуальных нарушений ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела административным органом допущено не было.

С учетом изложенного, оснований для изменения либо отмены обжалуемого постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ судья районного суда не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора города Перми, Пермского района, Краснокамского городского округа, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края по исполнению и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тучапец Лидии Викторовны - оставить без изменения, жалобу Тучапец Л.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись) Е.В.Бендовская

Копия верна

Судья Е.В.Бендовская

Подлинный документ подшит

в деле об административном правонарушении № 12-326/2020

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0004-01-2020-002324-22