Решение по делу № 4-158/2021 от 07.06.2021

Дело № 4-158/2021

УИД: 36MS0066-01-2021-000449-37

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Калач «07» июня 2021 года

Мировой судья судебного участка № 4 в Калачеевском судебном районе Воронежской области Симаков В.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 в Калачеевском судебном районе Воронежской области

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кириллова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении

должностного лица - Бабаевой Виктории Владимировны, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданки РФ, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являющей главным редактором радиоканала «Новый Мир» общества с ограниченной ответственностью «Волна», юридический адрес которого: Воронежская область, Калачеевский район, г. Калач, пл. Ленина, д. 11, ИНН 3610000261, ОГРН 1123610000293,

об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

14 мая 2021 г. мировому судье судебного участка № 1 в Калачеевском судебном районе Воронежской области из Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного редактора радиоканала «Новый Мир» общества с ограниченной ответственностью «Волна» Бабаевой В.В.

Согласно протоколу об административном правонарушении № АП-36/3/365 от 29 апреля 2021 года следует, что в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волна» (ООО «Волна») было выявлено нарушение требований ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее по тесту постановления - Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

В целях проверки соблюдения требований ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ в адрес Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ФГУП «ВГТРК») был направлен запрос о представлении информации (от 02.04.2021 г. исх. № 3082-01/36).

Филиал ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд) письмом от 15.04.2021 г. № 1072/908/03 сообщил, что за период с 01.03.2021 г. по 14.03.2021 г. доставка аудиовизуальной продукции радиоканала «Новый Мир» не произведена в Гостелерадиофонд.

Вместе с тем, обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции радиоканала «Новый Мир» за 01.03.2021 г. должны были быть доставлены в ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд) в течение месяца, то есть до 24 часов 00 минут 01.04.2021.

Установлено, что 01.03.2021 г. в эфире радиоканала «Новый Мир» вышли программы: «Новости», «Новое утро». Данная информация подтверждается журналом учета выхода передач за период с 01.03.2021 г. по 15.03.2021 г.

В связи с тем, что по состоянию на 15.04.2021 в ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд) обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции радиоканала «Новый Мир», вышедшие в эфир 01.03.2021 г. не были доставлены, то обязанность по направлению продукции радиоканала от 01.03.2021 не была исполнена.

В рамках мероприятия по привлечению к административной ответственности также установлено, что за период с 01.03.2021 г. по 15.03.2021 г. отправка аудиовизуальной продукции радиоканала «Новый Мир» была осуществлена по истечению установленного законодательством срока, что подтверждается кассовым чеком № 397600.02 от 13.04.2021 г., предоставленным главным редактором радиоканала «Новый Мир» Бабаевой В.В.

Таким образом, установлено, что обязательные экземпляры радиоканала «Новый Мир» за период с 01.03.2021 г. по 14.03.2021 г. направлены с нарушением установленного законом срока, в связи с чем, данные экземпляры не были доставлены в Гостелерадиофонд. Кроме того, за период 01.01.2021 г. обязательные экземпляры поступили в Гостелерадиофонд с нарушением срока. Деяние главного редактора радиоканала «Новый Мир» Бабаевой В.В. квалифицированы Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области по ст. 13.23 КоАП РФ.

Перед началом судебного разбирательства суд разъяснил Кириллову А.В. права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Ходатайств не заявлено.

В судебное заседание должностное лицо Бабаева В.В. не явилась, о дате и месте рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке, ходатайства об отложении рассмотрения дела от нее не поступало. В указанных обстоятельствах, суд на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ находит возможным рассмотреть дело в ее отсутствие с участием защитника.

В судебном заседании должностное лицо Кириллов А.В. подтвердил обстоятельства совершения административного правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, пояснив суду, что каких-либо нарушений сроков отправки обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции радиоканала «Новый Мир» за 01.01.2021 г. допущено не было. Аудиовизуальная продукция радиоканала «Новый Мир» за период с 01.03.2021 г. по 14.03.2021 г. направлена 13.04.2021 г. с нарушением срока из-за перевода коллектива ООО «Волна» на дистанционную работу в целях ограничения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) и по причине болезни ответственного сотрудника вышеуказанной инфекцией.

Суд, выслушав защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и оценив все собранные доказательства в их совокупности приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 13.23 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

В силу ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ производитель документов - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра (издатель, редакция средства массовой информации, производитель фонограммы, производитель аудиовизуальной продукции, организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация, организации, осуществляющие научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, и иные лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра); обязательный экземпляр документов - экземпляры различных видов тиражированных документов и экземпляры печатных изданий в электронной форме, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом; документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения; экземпляр - образец тиражированного документа, идентичный оригиналу.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ в состав обязательного экземпляра входит, среди прочего, аудиовизуальная продукция - кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом.

На основании ст. 19 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

ООО «Волна» осуществляет деятельность по радиовещанию средства массовой информации радиоканала «Новый Мир» на основании лицензии от 28.10.2013 г. № 24479 (среда вещания радиоканала - наземное эфирное вещание, срок действия лицензии до 28 октября 2023 года).

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций. При рассмотрении дела суд так же учитывает положения ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которой, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является должностное лицо - главный редактор радиоканала «Новый Мир» Бабаева В.В., что подтверждается копией приказа ООО «Волна» № 4 л/с от 05.05.2015 г. и пунктами 5.3, 5.5 Устава редакции средства массовой информации радиоканала «Новый Мир», принятого 06 марта 2020 г. на Общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции  и утвержденного приказом директора ООО «Волна» от 06 марта 2020 г.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 22 апреля 2021 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области в ходе планового мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО «Волна» выявлено нарушение порядка доставки обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции, а именно не направлены в установленный срок обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции  средства массовой информации радиоканала «Новый Мир» в ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд) за 01.03.2021 г., должны быть доставлены не позднее 01.04.2021 г., однако фактически направлены 13.04.2021 г.

В судебном заседании не нашло своего подтверждения нарушение порядка доставки обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции средства массовой информации радиоканала «Новый Мир» в ФГУП «ВГТРК» (Гостелерадиофонд) за 01.01.2021 г., поскольку каких-либо доказательств суду не представлено.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, а также вина должностного лица Бабаевой В.В. доказаны следующими материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № АП-36/3/365 от 29 апреля 2021 года;

- выпиской из журнала регистрации вышедших в эфир передач радиоканала «Новый Мир» за период с 01.03.2021 г. по 15.03.2021 г. с указанием времени, наименования программ и их продолжительности радиовещания;

- копией акта систематического наблюдения от 22.04.2021 г. № А-36/3/17 в отношении ООО «Волна» за период с 02.04.2021 г. по 22.04.2021 г.;

- копией справки о результатах систематического наблюдения трансляции по лицензии № 24479 от 28.10.2013 г.

- копией свидетельства о регистрации средства массовой информации радиоканала «Новый Мир» Эл № ТУ36-00347 от 25.02.2013 г.;

- копией регистрационной карточки средства массовой информации радиоканала «Новый Мир» от 25.02.2013 г.;

- копией выписки из реестра лицензий по лицензии ООО «Волна» от 28.10.2013 № 24479;

- копией лицензии ООО «Волна» на оказание услуг связи для целей эфирного вещания от 17.02.2019 г. № 168237;

- протоколом оценки технических параметров излучения радиоэлектронных средств ООО «Волна» от 06.04.2021 г. № 36-0864-11114-10;

- копией заключения по итогам проверки лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания, проведенной в ходе планового систематического наблюдения в отношении ООО «Волна» от 14.04.2021 г № 08-04-0400-07/011;

- письмом ООО «Волна» от 27.04.2021 г. в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области;

- копией приказа ООО «Волна» № 4 л/с от 05.05.2015 г.;

- копией Устава редакции средства массовой информации радиоканала «Новый Мир», принятого 06.03.2020 г. на Общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции  и утвержденного приказом директора ООО «Волна» от 06.03.2020 г., и другими собранными по настоящему делу материалами.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вина должностного лица Бабаевой В.В. в совершении административного правонарушения доказана, квалифицирует ее действия как нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, т.е. по ст. 13.23 КоАП РФ.

В качества обстоятельства, смягчающего административную ответственность должностного лица Бабаевой В.В., в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица Бабаевой В.В., в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом указанного, суд считает возможным и целесообразным назначить должностному лицу Бабаевой В.В. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ст. 13.23 КоАП РФ, то есть в размере 1000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что должностное лицо Бабаева В.В. является работником ООО «Волна», включенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности, вредные последствия, указанные в ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, либо угроза из возникновения не установлены, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется, суд считает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить должностному лицу Бабаевой В.В. назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - Бабаеву Викторию Владимировну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное Бабаевой Виктории Владимировне административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей заменить предупреждением.

Издержек по делу об административном правонарушении нет.

Копию постановления направить в Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области, Бабаевой В.В., ее защитнику для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Калачеевский районный суд Воронежской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Мировой судья                                                                                       Симаков В.А.