Решение по делу № 5-294/2021 от 16.04.2021

№ 5-294/2021-55

УИД 25MS0055-01-2021-001345-50

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2021 года г. Партизанск ПриморскогокраяМировой судья судебного участка № 55 судебного района города Партизанска Приморского края О.М. Коваленко, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: Приморский край г. Партизанск, ул. К. Коренова, 22, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главного врача медицинской части КГБУЗ «Партизанская ГБ №1» Иванишина <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> Приморского края,  зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> <АДРЕС>,  проживающего: <АДРЕС> паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан УВД г. <АДРЕС> Приморского края, дата выдачи <ДАТА3>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ч. 2 ст. 20.7 КРФ об АП,

у с т а н о в и л:

        должностным лицом - заместителем главного врача медицинской части КГБУЗ «Партизанская ГБ №1» Иванишиным В.С. 26.03.2021 в 15 часов 30 минут на территории, в здании, в помещениях, расположенных КГБУЗ «Партизанская ГБ №1» по адресу: <АДРЕС>, не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:

         - у организации отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федерального закона N 28-ФЗ); пункт 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 6 (далее - Положение о гражданской обороне в Российской Федерации); пункты 3 - 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 7 (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); - у организации отсутствует согласованный план гражданской обороны, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункты 5, 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 118, 120 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.02.2012 N 70 8 (далее - Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской); - у организации отсутствует план основных мероприятий, предусматривающий основныемероприятия по вопросам гражданской обороны, чем нарушены   пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ;  пункт 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации;  пункты 3, 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;

       - не утверждены руководителем организации программы курсового обучения в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности организации: для личного состава формирований и работников, чем нарушены   пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ;  подпункт «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 9 (далее - Положение о подготовке населения в области гражданской обороны); пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; - в организации не имеется документов, подтверждающих осуществление подготовки личного состава формирований, чем нарушены пункт 1 статьи 9 ФЗ N 28-ФЗ; пункты 7, 12 Положения о гражданской обороне в РФ; пункты 3, 4, подпункт «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области ГО; пункты 16.1, 16.6, 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 9, 14 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО, утвержденного приказом МЧС РФ от 18.12.2014 N 701 10 (далее - Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне); пункты 19-22 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС РФ от 23.12.2005 N 999 11 (далее - Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований); пункты 2 - 5, 24 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС РФ от 24.04.2013 N 284 12 (далее - Инструкцияпо подготовке и проведению учений и тренировок);

       - не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников организации в области гражданской обороны, чем нарушены   пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ;  подпункты «г», «д» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны;  пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации;  пункт 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;

        - в организации отсутствуют документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы в соответствии с разработанной программой, чем нарушены   пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ;  подпункт «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны;  пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации;  пункт 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;

       - руководитель организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, не прошел подготовку,   чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ;  подпункт «а» пункта 3, пункт 4, подпункты «г», «д» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны;  пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации;  пункт 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;

        - в организации отсутствуют документы, подтверждающие проведение в организации командно-штабных учений 1 раз в год продолжительностью до 1 суток, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ;  подпункты «г», «д» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны;  пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации;  пункт 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;  пункты 6 - 9, 24 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок;

- в организации не проводятся совместные штабные тренировки,  раздельные штабные тренировки, чем нарушены  пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ;  подпункты «г», «д» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны;  пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации;  пункт 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;  пункты 12 - 14, 24 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок;

     - в организации отсутствуют подтверждающие документы, определяющие: номенклатуру создаваемых запасов, объемы создаваемых запасов, чем нарушены  пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ;  пункты 2 - 4, подпункт «в» пункта 6, подпункт «а» пункта 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 13 (далее - Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов); пункты 10 - 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункты 7, 16.3 - 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 1.6, 3.4.4, 6.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 14(далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

       - организацией  не накоплены в целях гражданской обороны:  запасы материально-технических средств, запасы медицинских средств, запасы иных средств, чем нарушены  пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ;  пункты 3 - 5, подпункт «в» пункта 6, пункт 6(1), подпункт «а» пункта 7, подпункт «а» пункта 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов средств;  пункты 10 - 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации;  пункты 7, 16.3 - 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;  пункты 1.6, 3.4.4, 6.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;  пункты 4, 5, 9, 13 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;

      - организацией не созданы необходимые нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне), чем нарушены  пункт 2 статьи 9, пункт 5 статьи 15 Федерального закона N 28-ФЗ;  пункты 12, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации;  пункты 16.6, 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;  пункты 2, 9 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;

       - организацией не создана система оповещения своих работников, чем нарушены   пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ;  пункт 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации;  пункт 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;

        - в организации не назначен работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ;  пункт 12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;  пункт 2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 N 782 20 (далее - Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны);

     - в организации не прошел подготовку согласно занимаемой должности руководитель организации, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, чем нарушены   пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ;  подпункт «а» пункта 3, пункт 4, подпункты «г», «д» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны;  пункт 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации;  пункт 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;  пункт 5 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;  пункт 9 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций;

      - не определен  распорядительным документом о создании структурного подразделения организации, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, перечень решаемых задач и функций структурного подразделения организации, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, чем нарушены   пункт 3 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;  пункты 3, 3.1-3.8, 4, 4.1, 4.1.1-4.1.23, 4.2, 4.2.1-4.2.3 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций;

-  не утверждены  в  организации  функциональные обязанности работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и штатное расписание работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, чем нарушены   пункт 6 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны);

- у организации не имеется документов, подтверждающих, определяющих потребность в объектах гражданской обороны, чем нарушены   пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ;  пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации;  пункты 2, 3-6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 23 (далее - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны);  пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);

     - организацией не подготовлены к проведению мероприятия по рассредоточению работников организации, продолжающей свою деятельность в военное время, в зонах возможных опасностей; по рассредоточению работников организации, обеспечивающей выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ;  пункт 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации;  пункт 16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;  пункты 4, 6, 15, 25, 41 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.04 N 303 (далее - Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы);  пункты 103, 110 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны).

Таким образом, должностным  лицом - заместителем главного врача медицинской части КГБУЗ «Партизанская ГБ №1» Иванишиным В.С. совершено  административное правонарушение, предусмотренное  ч. 2 ст. 20.7 КРФ об АП.

           Иванишин В.С.  в судебное заседание,  назначенное на 16.04.2021 г., не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен  надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении рассмотреть в  отсутствие,  с правонарушением Иванишин В.С.  согласен.

Учитывая изложенное, исходя из требований ст. 25.1 ч.2 КРФ об АП, суд находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в  отсутствие Иванишина В.С.

 Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

           Согласно  ч. 2 ст. 20.7 КРФ об АП административным правонарушением признается невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий

Санкцией ч. 2 ст. 20.7 КРФ об АП предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

         Вина  должностного лица - заместителя главного врача медицинской части КГБУЗ «Партизанская ГБ №1»  Иванишина В.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КРФ об АП,  подтверждается актом проверки № 1/3 от 26.03.2021 согласно которому, старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Партизанскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работыГлавного управления МЧС России по Приморскому краю  по адресу:  <АДРЕС>  проведена плановая выездная проверка в отношении КГБУЗ «Партизанская городская больница №1» по выполнению должностными лицами Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 3.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 7, в ходе проведения которой, выявлены нарушения обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, ответственным за выполнение которых является заместитель главного врача медицинской части КГБУЗ «Партизанская городская больница №1» Иванишин <ФИО1>, что подтверждено  приказом о назначении уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны от 07.09.2020, согласно которому Иванишин В.С. несет персональную ответственность за организацию и обеспечение мероприятий по ГО и ЧС. Кроме того, вина Иванишина В.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КРФ об АП, подтверждается протоколом № 1 об административном правонарушении от 02.04.2021, согласно которому старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Партизанскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управленияМЧС России по Приморскому краю  Сиротюк А.В. по адресу:  <АДРЕС> установлено, что заместитель главного врача медицинской части КГБУЗ «Партизанская ГБ №1» Иванишин В.С. не обеспечил выполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

       При таких обстоятельствах суд оценив исследованные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КРФ об АП находит, что вина заместителя главного врача медицинской части КГБУЗ «Партизанская ГБ №1» Иванишина В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КРФ об АП,  установлена.

       В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КРФ об АП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения статьи 2.9 КРФ об АП судом не усматривается, так как нарушение законодательства в области гражданской обороны создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в силу возможных негативных последствий представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Срок давности привлечения Иванишина В.С. к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КРФ об АП не истек.

         При назначении административного наказания суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности Иванишина В.С., который, как следует из материалов дела об административном правонарушении, является должностным лицом, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие в качестве смягчающего ответственность обстоятельства  признания   Иванишиным В.С. своей  вины,  отсутствие сведений о привлечении Иванишина В.С. к административной ответственности, и считает возможным назначить ему   административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа.

             Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КРФ об АП, мировой судья

п о с т а н о в и л:

   Должностное лицо - заместителя главного врача медицинской части КГБУЗ «Партизанская городская больница  №1» Иванишина <ФИО1> признать виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного  ч. 2 ст. 20.7 КРФ об АП, и подвергнуть его наказанию в виде  административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

наименование банка получателя платежа: БИК ТОФК  010507002,  Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю г. Владивосток; Единый казначейский счет: 40102810545370000012, казначейский счет: 03100643000000012000, Управление Федерального казначейства по Приморскому краю, Департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края, л/счет 04202200080, адрес: 690000, Приморский край, г. Владивосток, Светланская, 22, ИНН 2540188015, КПП 254001001, ОГРН 1122540012154, наименование платежа: штраф, код ОКТМО (согласно муниципальной принадлежности) 05717000, КБК 785116 01143019000140, УИН-0. Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КРФ об АП административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанцию об оплате штрафа представить в судебный участок № 55 судебного района города Партизанска Приморского края по адресу: Приморский край, г. Партизанск, ул. К. Коренова, д.22. Постановление может быть обжаловано в Партизанский городской суд Приморского края через мирового судью судебного участка № 55 судебного района города Партизанска Приморского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья О.М. Коваленко

Постановление вступило в законную силу _____________________________

Дата выдачи постановления ___________________________

Срок предъявления документа к исполнению два года.