Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-34/2019 от 05.02.2019

Судья Раскина Ю.С. Дело № 21-34/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 19 февраля 2019 года

Судья Ивановского областного суда Круглова Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе К.С.Л. на решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 21 ноября 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

Определением начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее - Управление Роскомнадзора по Ивановской области) К.В.А. № от 06 сентября 2018 года по результатам рассмотрения заявления К.С.Л. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Управления Роспотребнадзора по Ивановской области и его должностных лиц на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 21 ноября 2018 года вышеуказанное определение оставлено без изменения, жалоба К.С.Л. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, К.С.Л. ставит вопрос об отмене определения должностного лица и судебного решения, полагая их незаконными и необоснованными. Указывает, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не отвечает задачам, установленным ст.ст. 1.2, 24.1 КоАП РФ, вынесено преждевременно. Имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства установлены неверно. Доказательства оценены не надлежаще в целях укрывательства правонарушения и освобождения правонарушителей от ответственности. Должностное лицо в нарушение процессуальных требований главы 26 КоАП РФ уклонилось от получения доказательств, поскольку не были истребованы сведения из журналов исходящей корреспонденции ОМВД по Фрунзенскому району г. Иваново, информация о номере регистрируемого почтового отправления, а также сведения из журнала входящей корреспонденции Управления Роспотребнадзора по Ивановской области. Кроме того, не установлено лицо, которое получило материалы КУСП вместо Управления Роспотребнадзора по Ивановской области и в настоящее время осуществляет обработку его персональных данных. Не учтено, что Управление Роспотребнадзора по Ивановской области проинформировало его о возврате материала проверки в отдел полиции, однако не исполнило обязанность предоставить сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 152, в отношении тех персональных данных, которые до этого Управлением не обрабатывались. От оценки представленного им доказательства, свидетельствующего о поступлении материала в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области, суд уклонился.

К.С.Л. и руководитель Управления Роспотребнадзора по Ивановской области, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представили. Из Управления Роскомнадзора по Ивановской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы К.С.Л. в отсутствие представителя данного органа, полагают определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06 сентября 2018 года № законным и обоснованным.

Руководствуясь положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанных неявившихся лиц.

В удовлетворении заявленного К.С.Л. в жалобе ходатайства об истребовании оригинала сопроводительного письма Управления Роспотребнадзора по Ивановской области о направлении в ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново материала проверки по заявлению К.С.Л. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.1 КоАП РФ отказано определением от 19 февраля 2019 года.

Проверив материалы дела, дополнительно полученные из ОМВД России по Фрунзенскому району документы и оценив доводы жалобы, оснований к отмене обжалуемых заявителем процессуальных актов не нахожу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических лиц и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 КоАП РФ).

В силу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Такое определение должностное лицо обязано вынести при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельствах, указанных в статье 24.5 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных.

Как следует из материалов дела и полученных по запросу областного суда из ОМВД России по Фрунзенскому району копий документов из материала проверки КУСП № от 26.06.2018, ОМВД по Фрунзенскому району г. Иваново проводилась проверка по заявлению К.С.Л. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.1 КоАП РФ в отношении руководителя Управления Роспотребнадзора по Ивановской области.

В ходе проверки материал, зарегистрированный в КУСП № от 26.06.2018, был 27 июля 2018 года направлен в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, куда поступил 06 августа 2018 года.

09 августа 2018 года материал из Управления Роспотребнадзора по Владимирской области перенаправлен в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области, куда поступил 22 августа 2018 года.

24 августа 2018 года из Управления Роспотребнадзора по Ивановской области проверочный материал возвращен для рассмотрения по подведомственности в ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново.

08 августа 2018 года в Управление Роскомнадзора по Ивановской области поступило заявление К.С.Л. о возбуждении дела об административном правонарушении, в том числе в отношении Управления Роспотребнадзора по Ивановской области и его должностных лиц по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ, поскольку, получив персональные данные заявителя, содержащиеся в материале проверки КУСП № от 26.06.2018, они не совершили действий, предусмотренных ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных".

В рамках проверки сведений, изложенных в данном заявлении, Управлением Роскомнадзора по Ивановской области 09 августа 2018 года был сделан запрос в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области.

На момент направления Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области 14 августа 2018 года ответа на запрос вышеуказанный материал проверки в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области не поступал.

В связи с чем, определением начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Ивановской области К.В.А. № от 06 сентября 2018 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ, было отказано в связи с неподтверждением факта получения Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области материала КУСП № от 26 июня 2018 года.

░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 4 ░░. 13.11 ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 27.07.2006 № 152-░░ "░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░" (░░░░░ - ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ (░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░░. 18 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 4 ░░. 18 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 18 ░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 29.09.2011 № 1251-░-░ "░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 145, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 148 ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ 5 ░░░░░░ 30 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░ ░░░░░░░" ░ ░░░░░░░ 7 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░", ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ № ░░ 26.06.2018, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░░. 18 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░. 1 ░░. 30.7 ░░░░ ░░,

░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░.░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.░. № ░░ 06 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 4 ░░. 13.11 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░.░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░