Решение по делу № 5-141/2015 от 26.05.2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА>.                                                                                       г. <АДРЕС>.

                                                                                                                       <АДРЕС>

       Мировой судья  судебного участка <НОМЕР> в <АДРЕС> судебном районе Стародубцева Л.В. с участием прокурора <АДРЕС> района <ФИО1> рассмотрев материалы о привлечении к ответственности по статье 13.11 Кодекса Российской  Федерации  об административных правонарушениях главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Шишкина <ФИО2> <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области проживающего <АДРЕС> обл. <АДРЕС> район <АДРЕС>.

У С Т А Н О В И Л:

          В период с <ДАТА3> по <ДАТА4> прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и о противодействии коррупции в деятельности администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области.

         В силу ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

         В соответствии с п. п. 3, 6 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, являются одними из основных принципов противодействия коррупции.

        Согласно п. 7 ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ одним, из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

        Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов, местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4).

        Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

         В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

         Статьями 13, 14 Федерального закона № 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

        В силу ч. 7 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

         В соответствии с ч. 8 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

          Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 08.12.2011 года № 1624-O-O, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих          максимальную          информационную          открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

         В соответствии в требованиями вышеуказанного законодательства, Постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА3> года <НОМЕР> утвержден порядок организации доступа к информации о деятельности администрации <АДРЕС>, а также Перечень информации о деятельности администрации поселения, размещаемой на официальном сайте органа местного самоуправления.

          При проведении проверки прокурором установлено, что в нарушение требований ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, а также вышеуказанного Перечня, на момент проверки (<ДАТА4>) на официальном сайте администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в сети «Интернет» www.adm~novopokrovskoe.ru отсутствует следующая информация (сведения):

-  наименование и структура органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления (п.п. «а» п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ);

-  сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений (п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ);

-   сведения   о   руководителях   органа   местного   самоуправления,   его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ);

-   перечни информационных систем, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций (п.п. «е» п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ);

-    информация   о   закупках   товаров,   работ,   услуг   для   обеспечения муниципальных    нужд    поселения    в    соответствии    с    законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения     муниципальных нужд (п.п.  «в»  п.   2  ч.   1   ст.   13 Федерального закона № 8-ФЗ);

административные       регламенты,       стандарты       предоставления муниципальных услуг (п.п. «г» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ);

-   установленные  формы  обращений,  заявлений  и  иных документов, принимаемых    органом     местного     самоуправления     к    рассмотрению     в соответствии   с   законами   и   иными   нормативными   правовыми   актами, муниципальными правовыми актами (п.п. «д» п, 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ);

-  порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых органом местного самоуправления, муниципальных правовых актов (п.п. «е» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ);

-  информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей (п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ); - информация осостоянии   защиты   населения    и   территорий    от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом  местного  самоуправления  до  сведения  граждан  и  организаций  в соответствии   с   федеральными   законами,   законами   субъектов   Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ); - информация о результатахпроверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий (п. 5 ч.  1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ); - тексты официальных выступленийи заявленийруководителей   и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ); - статистическая информация одеятельности органаместного самоуправления (п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ); - информация о кадровомобеспечении органа местного самоуправления (п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ); - информация о работеоргана местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц),  организаций (юридических лиц),  общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления (п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ). Кроме того,в нарушении п.п. «а», «б» п. 2 ч 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ на сайте администрации поселения за 2014 - истекший период 2015 г.г. размещено всего 4 постановления администрации поселения и 5 решений Совета народных депутатов сельского поселения, тогда как за указанный период органами местного самоуправления поселения принято более 25 постановлений администрации и более 10 решений Совета народных депутатов. Все неразмещенные на сайте правовые акты органов местного поселения носят нормативный характер. Также на момент проверки на сайте поселения размещен лишь один проект нормативного правового акта органа местного самоуправления.

          Допущенные администрацией <АДРЕС> нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц на получение соответствующей информации о деятельности органа местного самоуправления, что привело к нарушению основных принципов противодействия коррупции.

         В силу ч.ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона № 8-ФЗ контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляют руководители органов местного самоуправления, а надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами требований Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

          В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ должностные лица органов местного самоуправления виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

         По результатам проверки, в бездействии главы администрации <АДРЕС> Шишкина В.И., который в силу своего служебного положения обязан соблюдать требования законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, усматрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27. КоАП РФ, согласно которой не размещение в сети  «Интернет»   информации  о  деятельности  государственных  органов  и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет привлечение к административной ответственности по данной статье закона.

              На основании изложенного, руководствуясь ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Прокурором <АДРЕС> района возбуждено производство по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ  в отношении главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Шишкина <ФИО2>

           Глава администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Шишкин В.И.  в  судебное заседание не явился, о месте и времени проведения заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, суд считает возможным с учетом требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

         Прокурор <ФИО1> в судебном заседании пояснила, что нарушение было выявлено в ходе проведения проверки соблюдения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». При назначении наказания просит учесть, обстоятельства совершения правонарушения и полагает возможным назначить наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.   

         Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10>, объяснение Шишкина В.И. в котором он признал себя виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, Постановление администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА11> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности <АДРЕС> муниципального района, акт проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и о противодействии коррупции от <ДАТА10>, другие материалы дела, приходит к выводу о доказанности вины Главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Шишкина В.И.  в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2  ст. 13.27 КоАП РФ.  Поскольку нарушены требования ст. 14 Федерального закона от <ДАТА6> N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", требования ст. 13 Федерального закона от <ДАТА6> N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

          Суд, квалифицирует действия Главы администрации <АДРЕС> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Шишкина В.И. по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ как неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

           На основании ст. 13.11, 29.1-29.11  Кодекса РФ об административных правонарушениях.

П О С Т А Н О В И Л:

          Главу администрации <АДРЕС> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Шишкина <ФИО2> <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области проживающего <АДРЕС> обл. <АДРЕС> район <АДРЕС>. признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2  ст. 13.27 КоАП РФ и назначить наказания в виде  административного штрафа в размере 3000 руб. с перечислением

УФК по <АДРЕС>Постановление может быть обжаловано в 10-тидневный срок в <АДРЕС> районный суд.

Согласно ст.  32.2. КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти  дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

 При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Мировой судья:                                                                                Л.В. Стародубцева.