Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-958/2023 ~ М-445/2023 от 02.02.2023

УИД 74RS0028-01-2023-000603-15

дело №2-958/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года                   г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Эммерт О.К.,

при секретаре Ворониной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Быковой Г.Н. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании здания садового дома индивидуальным жилым домом, пригодным для постоянного круглогодичного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Быкова Г.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту – администрация КГО Челябинской области) о признании нежилого здания –садового дома, расположенного по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 99,9 кв.м, индивидуальным жилым домом, пригодным для постоянного, круглогодичного проживания.

В обоснование требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 668 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС. Кроме того, истец является собственником нежилого здания с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 99,9 кв.м. Дом пригоден для постоянного проживания. Жилое строение соответствует требованиям санитарных норм и правил, предъявляемым к жилым строениям, а также требованиям механической безопасности, санитарно-гигиеническим, объемно-планировочным, противопожарным требованиям, требованиям по инженерному оборудованию и градостроительным требованиям и фактически является жилым домом. По заявлению Быковой Г.Н. ООО «Горный Инжиниринговый Проект» подготовлен технический отчет от 27 сентября 2022 года, согласно которого здание – садовый дом, с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 99,9 кв.м, является индивидуальным жилым домом и полностью пригоден для круглогодичного проживания. 19 октября 2022 года истцом в администрацию КГО предоставлены документы по вопросу признания садового дома жилым. 27 октября 2022 года администрацией КГО предоставлен ответ, что согласно действующего законодательства вопрос будет рассмотрен на заседании межведомственной комиссии, по результатам которой будет вынесено заключение.

Истец Быкова Г.Н., представитель истца Никонова Н.В., представитель ответчика администрации КГО Челябинской области, третьего лица СНТ «Строитель», третьи лица Фартукова П.Б., Левинова Е.В. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены, просят рассмотреть дело в свое отсутствие.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Быкова Г.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 668+/- 9 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, разрешенное использование – для садоводства. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21 ноября 2014 года.

Кроме того, Быкова Г.Н. является собственником нежилого здания, с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 99,9 кв.м, расположенного по указанному адресу. Год завершения строительства 2017. Право собственности зарегистрировано 30 января 2018 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно технического паспорта на садовый дом по адресу: АДРЕС, по состоянию на 18 декабря 2017 года, выполненного ОГУП «Обл.ЦТИ» по Челябинской области Копейский филиал здание состоит из коридора и семи помещений.

Из технического заключения НОМЕР от 27 сентября 2022 года, выполненного ООО «Горный Инжиниринговый проект-центр Урала» следует, что обследуемый объект, расположенный по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, представляет собой капитальное одноэтажное строение, площадью 99,9 кв.м. Здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР. СНТ «Строитель» расположено в северо-восточной части Копейского городского округа на берегу озера Шелюгино. СНТ «Строитель» обладает развитой инфраструктурой для комфортного круглогодичного проживания: проезды внутри СНТ «Строитель» шириной не менее 6 м.; для обеспечения пожаротушения на территории общего пользования СНТ предусмотрены противопожарные водоемы с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей; освещение территории СНТ в темное время суток; имеется противопожарный водоем, оборудованный переносной мотопомпой; круглогодичная охрана, уборка, очистка от снега территории СНТ. Садовый дом соответствует требованиям к надежности и безопасности установленными ч.2 ст.5, ст.ст.7, 8 и 10 ФЗ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Здание отвечает требованиям СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», СП 11-106-97 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих (дачных) объединений», СП55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ФЗ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» и является индивидуальным жилым домом. Текущее состояние конструктивных элементов индивидуального жилого дома определено как работоспособное, соответствующее градостроительным и строительным нормам и правилам, не влияет на конструктивную целостность дома, не угрожает жизни и безопасности собственников и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Решением межведомственной комиссии администрации КГО Челябинской области от 31 января 2023 года №6 установлено, что расстояние от садового дома до юго-восточной границы земельного участка составляет 2,67 м, что не соответствует требованиям, установленным ПЗЗ и пунктами 6.6, 6.7 СП 53.13330.2019. Для устранения указанного нарушения заявителю в отношении признаваемого здания необходимо получить решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. В признании садового дома жилым домом отказано.

Установлено, что собственники смежных земельных участков Фартукова П.Б. и Левинова Е.В. не возражают по расположению домостроения истца.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

На основании с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Поскольку указанный дом возводился на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, то в силу п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на его строительство не требовалось.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

С 01 января 2019 года вступили в силу положения Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статье 3 которого даны основные понятия:

- садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

- садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Как предусмотрено п. 11 ст. 54 указанного Закона расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

Как предусмотрено п. 7 ст. 54 указанного Закона, для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.

Частью 2 статьи 23 Закона №217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19 декабря 2012 года №639 МО, определены основные и условно разрешенные виды использования земельных участков для территориальной зоны Сх3 – зоны ведения садоводства и огородничества, в границах которой расположен земельный участок истца. Одним из основных разрешенных видов использования земельных участков является «ведение садоводства» (код 13.2).

Из указанного правового регулирования следует вывод, что в территориальной зоне Сх3 допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований.

Поскольку принадлежащее истцу нежилое здание, исходя из требований закона и сведений Единого государственного реестра недвижимости, является садовым домом, в данном случае подлежит применению ч. 3 ст. 23 №217-ФЗ, согласно которой садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», дополнено разделом VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которого садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом.

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления); б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа; в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом); г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления N 47, к ним относятся:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Внесудебный порядок признания садового дома жилым домом истцом Быковой Г.Н. соблюден.

Исходя из анализа представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о соответствии нежилого здания по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, требованиям части 2 статьи 5, статьям 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Поскольку по делу установлено, что принадлежащее истцу спорное помещение, являющееся садовым домом, пригодно для постоянного проживания, не представляет угрозы для окружающих и не нарушает чьих-либо прав, размещено на земельном участке, вид разрешенного использования которого допускает размещение жилых домов, при этом его реконструкция не нарушает права третьих лиц, не создает угрозу жизни и безопасности людей, произведена в соответствии со строительными нормами и правилами, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования Быковой Г.Н. (паспорт НОМЕР), - удовлетворить.

Признать нежилое здание, расположенное по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, индивидуальным жилым домом, пригодным для постоянного, круглогодичного проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Эммерт О.К.

Мотивированное решение суда составлено 28 марта 2023 года.