Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-144/2024 (2-1607/2023;) ~ М-1510/2023 от 05.12.2023

Дело №...

№...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2024 года ...

<...> городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Демина А.В.,

с участием представителя ответчика администрации <...> муниципального округа Республики Карелия Михайловой А.И.,

представителя процессуального истца старшего помощника прокурора <...> района Республики Карелия Герасимовой А.А.,

при секретаре судебного заседания Таркан А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <...> района в интересах неопределенного круга лиц к администрации <...> муниципального округа, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа п. <...> о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <...> района Республики Карелия обратился с иском к администрации <...> муниципального округа, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа п. <...> о возложении обязанности на МКОУ СОШ п. <...> в срок до 01.09.2024 года произвести ремонт кровли здания общеобразовательной организации путем восстановления целостности имеющегося кровельного покрытия и устройства конькового элемента либо путем устройства нового кровельного покрытия из аналогичных материалов и устройства конькового элемента; возложении обязанности на администрацию <...> муниципального округа в срок до 01.05.2024 года обеспечить финансирование своевременного выполнения МКОУ СОШ п. <...> вышеуказанных ремонтных работ.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <...> района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об обеспечении безопасности нахождения несовершеннолетних обучающихся, работников образовательного учреждения и иных лиц при осуществлении образовательного процесса в здании МКОУ СОШ п. <...>, в ходе которой выявлены нарушения ответчиком требований законодательства, а именно кровля здания общеобразовательной организации находится в ненадлежащем эксплуатационном состоянии (протекание кровли на большей площади здания, свисание потолочных плит в классе английского языка, столовой, в раздевалках спортивного зала для девочек и мальчиков, наличие дыр в шифере). В период с 18.05.2022 года по настоящее время МКОУ СОШ п. <...> в адрес учредителя – администрации <...> муниципального округа направлялись ходатайства о необходимости выделения дополнительных бюджетных средств на ремонт кровли здания школы, которые обосновывались приложенными локальными сметами на производство конкретных видов ремонтных работ с указанием их расценок. Ни одно из направленных ходатайств удовлетворено не было с указанием на отсутствие бюджетных средств на данные цели. Прокуратурой <...> района 11.08.2023 года внесено представление в адрес главы администрации <...> муниципального округа об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления действенные меры не приняты по причине бюджетного дефицита, направлены ходатайства о выделении бюджетных средств председателю Законодательного Собрания Республики Карелия, Министру образования и спорта Республики Карелия. До настоящего времени состояние кровли здания МКОУ СОШ п. <...> создает угроз для жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся школы, а также для всех иных лиц, пребывающих в здании общеобразовательной организации, круг которых невозможно индивидуализировать.

По ходатайству старшего помощника прокурора о процессуальном правопреемстве определением суда от 05.05.2024 года проведена замена администрации <...> муниципального района на ее правопреемника администрацию <...> муниципального округа.

В судебном заседании старший помощник прокурора Герасимова А.А., заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагая, что срок для устранения нарушений и финансирования ремонтных работ, указанный в иске, является достаточным.

Представитель ответчика администрации <...> муниципального округа Михайлова А.И. в судебном заседании не отрицала необходимости проведения ремонта кровли здания МКОУ СОШ п. <...> Пояснила, что на данный момент в бюджете администрации <...> муниципального округа нет денежных средств на данные мероприятия. Администрацией района была направлена заявка в Министерство финансов Республики Карелия на софинансирование, которая находится на контроле, но до сих пор вопрос не решен. Ходатайствовала о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2025 года, поскольку администрация не имеет возможности обеспечить финансирование выполнения МКОУ СОШ п. <...> ремонтных работ в более короткий срок.

Представитель ответчика МКОУ СОШ п. <...> в судебное заседание не явился, о дате месте и времени судебного заседания был уведомлен своевременно и надлежащим образом, причину неявки в суд не сообщил.

Представитель третьего лица Министерства образования и спорта Республики Карелия в судебное заседание не явился, о дате месте и времени судебного заседания был уведомлен своевременно и надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Закона об образовании установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно п.п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что МКОУ СОШ п. <...> является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии № 3123 от 30.09.2019 года по адресу: ....

Согласно п.п. 5, 6 Устава МКОУ СОШ п. <...>, учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «<...> муниципальный район», функции и полномочия которого осуществляется исполнительным органом местного самоуправления – администрацией <...> района.

В силу п. 95 Устава МКОУ СОШ п. <...> финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета <...> муниципального района на основании бюджетной сметы, утвержденной главой администрации <...> муниципального района.

В соответствии с п. 97 Устава МКОУ СОШ п. <...>, при осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано: эффективно использовать имущество и проводить его инвентаризацию; обеспечивать сохранность имущества и его использование строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества.

Из п. 26 Устава МКОУ СОШ п. <...> следует, что учреждение обязано создать безопасные условия обучения, соблюдать права и свободы обещающихся.

Согласно акта осмотра МКОУ СОШ п. <...> № №... от 05.10.2020 года установлено протекание кровли на большей площади здания (кровля скатная на стропилах, покрыта шифером, шифер на свесах в некоторых местах обломан, в местах примыкания скатов кровли перекрыт железными листами, на потолках большей части внутренних помещений заметны следы протечек кровли с средней части и в местах примыкания ее к стенам).

Актом проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность к новому 2023 - 2024 году от 15.08.2023 года, установлена течь кровли в кабинетах английского языка, тренерской и столовой.

Из акта осмотра МКОУ СОШ п. <...> №... от 06.10.2023 года следует, что кровля скатная на стропилах, покрыта шифером, шифер на свесах в некоторых местах обломан, в местах примыкания скатов кровли перекрыт железными листами, имеются дыры в шифере; на потолках большей части внутренних помещений заметны следы протечек с кровли в средней части и в местах примыкания ее к стенам, а также свисание потолочных плит в классе английского языка, столовой, спортивном зале (раздевалка для девочек и мальчиков).

Ответчиками факт наличия указанных нарушений и обязанность по их устранению не оспаривается.

Согласно локальной сметы № №... составленной ООО «РЦЦС Республики Карелия» на второй квартал 2022 года стоимость ремонта кровли здания МКОУ СОШ п. <...> составляет 3 205 700 рублей.

Согласно корректировки локальной сметы № №... составленной ООО «РЦЦС Республики Карелия» на первый квартал 2023 года стоимость ремонта кровли здания МКОУ СОШ п. <...> составляет 3 211 320 рублей.

Директором МКОУ СОШ п. <...> в адрес главы администрации <...> района в период 2022-2023 годы неоднократно направлялись ходатайства о выделении дополнительных бюджетных ассигнований и лимитов на ремонт кровли здания.

Согласно ответов главы администрации <...> района изыскать источник финансового обеспечения расходов на ремонт кровли не представляется возможным.

Заместителем прокурора района в адрес главы <...> муниципального района 11.08.2023 года внесено представление по факту не проведения ремонта в МКОУ СОШ п. <...>.

Из ответа на представление заместителя прокурора следует, что для устранения нарушений директором МКОУ СОШ п. <...> определена потребность средств на ремонт кровли и подготовлено ходатайство о выделении необходимого финансирования. В связи с тем, что на муниципальном уровне складывается крайне напряженная ситуация с формированием доходной части бюджета, муниципальный бюджет ежегодно утверждается с дефицитом, расходные обязательства по решению вопросов местного значения предусматриваются не в полном объеме, своевременно выделить образовательному учреждению на ремонт нет возможности. Вместе с тем, данный вопрос находится на контроле, постоянно ведется работа по изысканию возможных источников финансирования.

При таких обстоятельствах, судом установлено нарушение законодательства со стороны ответчиков, что влечет нарушения прав неопределенного круга лиц на получение образования, безопасное пребывание в помещении, охрану жизни и здоровья.

Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций является обязанностью органов местного самоуправления, а компетенции образовательного учреждения относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание безопасных условий обучения, а выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении законных прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания в образовательных учреждениях, постольку требования прокурора о возложении на администрацию муниципального района обязанности произвести финансирование, а на образовательное учреждение организовать проведение работ по ремонту кровли школ необходимо удовлетворить.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также общественную значимость, суд находит подлежащим установлению сроков обеспечения финансирования в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, и произведение ремонтных работ в течение трех месяцев с момента финансирования, достаточным для исполнения.

При этом суд учитывает, что несмотря на выявленные недостатки в здании школы, она допущена к образовательному процессу, что подтверждается представленным актом проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Установление большего срока для исполнения решения суда с учетом характера правоотношений, распорядка образовательной организации, суд находит не разумным, нарушающим права неопределенного круга лиц на предоставление образования, безопасные условия пребывания в здании.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 31.12.2025 года.

Рассматривая ходатайство ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу указанной нормы вопрос о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения рассматривается судом, вынесшим решение, после вступления данного решения в законную силу. Законом не предусмотрена возможность при рассмотрении исковых требований разрешать вопрос о предоставлении ответчику отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

В связи с изложенным, ходатайство представителя ответчика администрации <...> муниципального округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 31.12.2025 года подлежит оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <...> района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к администрации <...> муниципального округа, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа п. <...> о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа п. <...> в течение трех месяцев с момента обеспечения финансирования произвести ремонт кровли здания общеобразовательной организации путем восстановления целостности имеющегося кровельного покрытия и устройства конькового элемента, либо путем устройства нового кровельного покрытия из аналогичных материалов и устройства конькового элемента.

Обязать администрацию <...> муниципального округа Республики Карелия в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа п. <...>, для обеспечения работ по проведению ремонта кровли крыши образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через <...> городской суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.В. Демин

Копия верна.

Председательствующий А.В. Демин

Мотивированное решение составлено ХХ.ХХ.ХХ.