Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-314/2021 (2-2306/2020;) ~ М-2462/2020 от 25.11.2020

Мотивированное решение составлено 02.02.2021.

                                            № 2-314/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2021 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,

при секретаре Балалихиной В.С.,

с участием представителя истца Колобовой Е.В., представителя ответчиков Черемных Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лаптева Григория Александровича к председателю Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма Горской Ольге Владимировне, Комитету по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма, Администрации ГО Верхняя Пышма о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Лаптев Г.А. обратился в суд с иском к председателю Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма Горской Ольге Владимировне, Комитету по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма, Администрации ГО Верхняя Пышма о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что 10.08.2020 истец обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в районе угла улиц <адрес>, в существующем квартале малоэтажной индивидуальной жилой застройки, согласно Правилам землепользования и застройки на территории ГО Верхняя Пышма, утвержденных Решением Думы ГО Верхняя Пышма от 31.10.2019 №. К заявлению были приложены необходимые документы, в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением председателя Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма Горской О.В., изложенным в письме от 21.08.2020, истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве основания отказа указано следующее: «В соответствии с Генеральным планом городского округа Верхняя Пышма применительно к территории населенного пункта: п. Санаторный, утвержденного Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 27.06.2019 № 12/5, испрашиваемый земельный участок накладывается на <адрес> (дорогу) в жилой застройке. Образование земельных участков в границах населенных пунктов возможно исключительно при наличии утвержденного проекта межевания территории, поскольку именно в документации по планировке территории в значительной степени учтены все особенности существующей территории, в том числе с точки зрения образования новых земельных участков (абзац 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. По координатам предоставленной схемы формирование образуемого земельного участка приводит к чересполосице. В связи с указанным, представленная схема расположения земельного участка не может быть утверждена в силу подпункта 3 и 4 пункта 16 статьи 11.10, п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации».

Административный истец с таким решением не согласен. Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Трикс» от 27.07.2020 №, формируемый земельный участок находится в существующем квартале малоэтажной индивидуальной жилой застройки и территориальной зоне Ж-1. Зона индивидуальной жилой застройки, согласно Правилам землепользования и застройки на территории ГО Верхняя Пышма, утвержденных Решением Думы ГО Верхняя Пышма от 31.10.2019 № 15/4. Согласно данным ЕГРН границы земельных участков, которые расположены рядом, с кадастровыми номерами №, №, № и № являются установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства. При этом данные о фактическом местоположении границ не соответствуют данным, содержащимся в информационной базе ЕГРН. А именно, фактические границы расположены в нескольких метрах относительно границ, информация о которых содержится в данных ЕГРН. В связи с этим предлагается формировать границы образуемого земельного участка с учетом фактических границ смежных землепользователей и земельных участков, интересы которых могут быть затронуты. Площадь формируемого земельного участка составила 836 кв.м., что не противоречит ст. 19 Правил землепользования и застройки территории ГО Верхняя Пышма, утвержденных Решением Думы ГО Верхняя Пышма от 31.10.2019 № 15/4, которая устанавливает предельные минимальные и максимальные размеры образуемых земельных участков. В территориальной зоне Ж-1: минимальная площадь - 0,05га, максимальная – 0,20га. Таким образом, на испрашиваемой территории возможно формирование нового земельного участка с целью его предоставления для индивидуального жилищного строительства. Образование нового земельного участка проведено с учетом фактических границ смежных территорий.

Местоположение характерных точек образуемого земельного участка:

номер точки	Х (м)	Y (м)	длина линии (м)
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

В связи с чем, истец Лаптев Г.А. просит признать незаконным отказ председателя Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма Горской О.В. от 21.08.2020 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в районе угла улиц <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Истец Лаптев Г.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, доверил представлять свои интересы в суде представителю по ордеру Колобовой Е.В., которая в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Представитель ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма по доверенности Черемных Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала.

Ответчик - председатель Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма Горская О.В., представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщили.

Третьи лица Вершинин Е.Д., Плесовских Л.К., Шуколюкова Л.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщили.

Заслушав представителя истца Колобову Е.В., представителя ответчика Черемных Е.В., исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Обязательные требования к образуемым земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если не соблюдаются предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п. 2, 5 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что 10.08.2020 Лаптев Г.А. обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, расположенного в районе угла улиц <адрес>, в существующем квартале малоэтажной индивидуальной жилой застройки, согласно Правилам землепользования и застройки на территории ГО Верхняя Пышма, утвержденных Решением Думы ГО Верхняя Пышма от 31.10.2019 № 15/4.

Решением Администрации ГО Верхняя Пышма от 21.08.2020, истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве основания отказа указано следующее: «В соответствии с Генеральным планом городского округа Верхняя Пышма применительно к территории населенного пункта: п. Санаторный, утвержденного Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 27.06.2019 № 12/5, испрашиваемый земельный участок накладывается на <адрес> (дорогу) в жилой застройке. Образование земельных участков в границах населенных пунктов возможно исключительно при наличии утвержденного проекта межевания территории, поскольку именно в документации по планировке территории в значительной степени учтены все особенности существующей территории, в том числе с точки зрения образования новых земельных участков (абзац 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. По координатам предоставленной схемы формирование образуемого земельного участка приводит к чересполосице. В связи с указанным, представленная схема расположения земельного участка не может быть утверждена в силу подпункта 3 и 4 пункта 16 статьи 11.10, п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации» (л.д. 22-23).

Оспариваемое решение об отказе было принято ответчиком с учетом положений действующего законодательства. Испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне дорожно-транспортной инфраструктуры, непосредственно прилегает к дороге и тупиковому проезду. Данные обстоятельства подтверждаются информацией из публичной кадастровой карты, фрагментом карты градостроительного зонирования п. Санаторный.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Установив, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне дорожно-транспортной инфраструктуры, непосредственно прилегает к дороге и тупиковому проезду, обустройство дороги, обеспечение организации движения на данной дороге, находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что, принимая решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, ответчик действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Лаптева Григория Александровича к председателю Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма Горской Ольге Владимировне, Комитету по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма, Администрации ГО Верхняя Пышма о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Лаптева Григория Александровича к председателю Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма Горской Ольге Владимировне, Комитету по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма, Администрации ГО Верхняя Пышма о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                            Е.А. Шелепова.