Решение по делу № 5-316/2018 от 06.08.2018

№ 5-1-316/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 августа 2018 года п.Чертково Мировой судья судебного участка № 2 Чертковского судебного района Ростовской области Вартаньян В.А., в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № 1 Чертковского судебного района Ростовской области, находясь в помещении судебного участка, расположенного по адресу: 346000, Ростовская область, Чертковский район, п. Чертково, ул. Р.Люксембург, 106«а»,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования «Щедровское сельское поселение», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: Ростовская область, Чертковский район, с. Щедровка, ул. Южная, 79, находящейся по адресу: Ростовская область, Чертковский район, с. Щедровка, ул. Южная, 79, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, -

У С Т А Н О В И Л:

04 июля 2018 года главным государственным инспектором Чертковского района по использованию и охране земель, начальником Чертковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области <Ф.И.О.1> проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 10-3292-Р от 04.06.2018 года в отношении администрации муниципального образования «Щедровское сельское поселение», юридический адрес: Ростовская область, Чертковский район, с. Щедровка, ул. Южная, 79, с целью проверки исполнения ранее выданного предписания № 3 от 19.06.2017 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, срок для исполнения которого истек 05.12.2017 года. При проведении проверки, установлено невыполнение администрацией муниципального образования «Щедровское сельское поселение» вышеуказанного предписания. Администрацией муниципального образования «Щедровское сельское поселение» во исполнение выданного предписания № 3 от 19.06.2017 года не устранено использование земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600002:703, площадью 5600 кв.м., не по целевому назначению. Согласно предоставленным 01.12.2017 года документам, нарушение земельного законодательства, выраженное в использовании земельного участка с кадастровым номером 61:42:0600002:703, площадью 5600 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Чертковский район, х. Кадамов, не по целевому назначению не могло быть устранено в срок до 05.12.2017 года, в связи с тем, что полномочия по установлению или изменению границ имеет Администрация Чертковского района. При проведении внеплановойвыездной проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства главой Щедровского сельского поселения не представлено документов, подтверждающих устранение выявленного нарушения в части изменения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Щедровское сельское поселение» допущено административное правонарушение, заключающееся в невыполнении в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание глава администрации муниципального образования «Щедровское сельское поселение» Рыбников С.И.2 явился, подтвердил обстоятельства совершения административного правонарушения и пояснил, что администрацией были предприняты меры для устранения допущенных нарушений земельного законодательства РФ, но в связи с тем, что соглашением о передаче части полномочий в области градостроительной деятельности от 01.12.2017 года полномочия по установлению или изменению границ населенных пунктов находятся в Администрации Чертковского района, указанные нарушения своевременно устранены не были.

Выслушав главу администрации муниципального образования «Щедровское сельское поселение» Рыбникова С.И.2, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными КоАП РФ протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответственность за указанное правонарушение наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Судом установлено, что 19.06.2017 года главным государственным инспектором Чертковского района по использованию и охране земель, начальником Чертковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области <Ф.И.О.1> администрации муниципального образования «Щедровское сельское поселение» выдано предписание № 3 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Предписание было вручено главе администрации муниципального образования «Щедровскоесельское поселение» Рыбникову С.И.2 19.06.2017 года. Срок исполнения предписания до 05.12.2017 года.

01.12.2017 года глава Щедровского сельского поселения обратился в Чертковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с ходатайством о продлении срока устранения выявленных нарушений земельного законодательства. Определением о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения от 01.12.2017 года срок устранения нарушения продлен до 01.06.2018 года. 04.07.2018 года на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 10-3292-Р в отношении администрации муниципального образования «Щедровское сельское поселение», юридический адрес: Ростовская область, Чертковский район, с. Щедровка, ул. Южная, 79, была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой, проверялось выполнение вышеуказанного предписания. Согласно акту проверки № 59 от 04.07.2018 года установлено, что администрацией муниципального образования «Щедровское сельское поселение» предписание № 3 от 19.06.2017 года не выполнено. Факт совершения администрацией муниципального образования «Щедровское сельское поселение» административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 04.07.2018 года, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, в пределах компетенции и является юридически допустимым доказательством; предписанием должностного лица № 3 от 19.07.2017 года; определением об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 01.12.2017 года; актом проверки органом государственного надзора юридического лица № 59 от 04.07.2018 года. Факт совершения административного правонарушения администрацией муниципального образования «Щедровское сельское поселение» установлен, как установлена и вина правонарушителя. Действия администрации муниципального образования «Щедровское сельское поселение» суд квалифицируетпо ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенногонарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, суд считает, что совершенное администрацией муниципального образования «Щедровское сельское поселение» административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, является малозначительным, так как с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, правонарушение не носило злостного, умышленного характера. Кроме того, совершенное административное правонарушение не нанесло какого-либо существенного вреда обществу и государству.

Доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, материалы дела не содержат.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предписывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вместе с тем, доказательств совершения администрацией муниципального образования «Щедровское сельское поселение» административного правонарушения умышленно по делу не установлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что действия администрации муниципального образования «Щедровское сельское поселение» не представляют существенного нарушения охраняемым общественным отношениям и дело подлежит прекращению в связи с малозначительностью правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, -

П О С Т А НО В И Л:

Администрацию муниципального образования «Щедровское сельское поселение» признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить администрацию муниципального образования «Щедровское сельское поселение» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Щедровское сельское поселение» в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления в Чертковский районный суд Ростовской области путем подачи жалобы мировому судье. Мировой судьяВ.А. Вартаньян