Решение по делу № 5-510/2012 от 22.08.2012

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

22 августа 2012 года                                                          г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 2 г. Ирбита Свердловской области Глушкова М.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Берсенёва <ОБЕЗЛИЧИНО>.

у с т а н о в и л  :

<ДАТА3> в 16:00 при проверке в зданиях, помещениях и сооружениях филиала в г. <АДРЕС>, установлено, что Берсенев В.А., являясь руководителем и осуществляя руководство гражданской обороной и являясь председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям, совершил    невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, а именно :  в нарушение п.п. 2,3 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов», п. 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на  территории Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>); п. 2 Приказа МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Правил разработки и согласования  планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов  на территории Российской Федерации» в филиале не разработан   План ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,   Берсенев В.А. вину не признал, пояснив, что он действительно является руководителем филиала в <АДРЕС> Филиал не является юридическим лицом.    Вместе с тем руководство гражданской обороной осуществляет генеральный директор <АДРЕС>  который и распоряжается всеми денежными средствами. Он же, как руководитель филиала, не вправе распоряжаться денежными средствами.   В г. <АДРЕС> филиал осуществляет деятельность по выработке тепловой энергии,  подаче горячей воды населению. Котельные работают на природном газе. Также имеются два резервуара для хранения мазута по 1000 м³ как альтернативного источника.  Мазут является малоопасным продуктом по степени воздействия на организм человека. Ранее в 2007 году руководителем <АДРЕС> был утвержден план по устранению недостатков по акту комплексной проверки от <ДАТА7>, проведенной Управлением гражданской защиты г. <АДРЕС>, согласно которому обязанность по разработке ПЛАРН возложена на <ФИО1>,   то есть ответственным в данном случае является другое лицо, а не руководитель филиала, и на него не может быть возложена ответственность.   В 2008 году ПЛАРН был разработан, но он не согласован в ГУ МЧС России, так как был направлен на экспертизу. После экспертизы возвращен с замечаниями.  Для его разработки и экспертизы требуются значительные денежные средства. В настоящее время замечания устранены и ПЛАРН вновь направлен на экспертизу.

Однако, непризнание вины <ФИО2> судом расценивается как избранный способ защиты с целью избежать ответственности.

Его вина нашла полное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник ОНД МО г. <АДРЕС> МО ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО3> показал, что  <ДАТА3> в зданиях, помещениях и сооружениях филиала <АДРЕС>  на основании требования <АДРЕС> межрайонной прокуратуры была проведена проверка на предмет наличия плана ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов.  В ходе проверки было установлено, что в филиале отсутствует ПЛАРН. Было выдано предписание об устранении выявленных нарушений.  Берсенев В.А. приказом генерального директора <АДРЕС> назначен начальником ГО в филиале, распоряжением назначен председателем КЧС.  На территории г. <АДРЕС> Филиал имеет два резервных хранилища мазута по 1000 м³. В случае разлива могут классифицироваться как чрезвычайные ситуации территориального значения.  В силу п. 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на  территории Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>) организация обязана иметь ПЛАРН. 

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, оценив все доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему.

Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от 21.12. 1994 г. <НОМЕР> "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", они выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения.

Федеральный закон от <ДАТА8> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", определяющий общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в этой области, устанавливает, формулируя основные принципы, что планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (статья 7), вменяет в обязанности организаций планировать необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (статья 14).

В статье 10 Федерального закона от <ДАТА9> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в редакции от <ДАТА10>) установлена обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. При этом в подпункте "в" пункта 1 Приложения 1 к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Из материалов дела следует, что <ДАТА3>  в ходе проверки, проведенной на основании требования <АДРЕС> межрайонной прокуратуры <ДАТА11>, распоряжения начальника ОНД  МО г. <АДРЕС> МО ГУ МЧС России по СО <НОМЕР> от <ДАТА12> (л.д. 15-16)  начальником ОНД МО г. <АДРЕС> МО ГУ МЧС России по <АДРЕС> области выявлены нарушения обязательных требований, а именно установлено, что  в филиале <АДРЕС> в г. Ирбите не разработан План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, что нашло отражение в акте <НОМЕР> от <ДАТА3> (л.д. 17).

Начальником ОНД в адрес <АДРЕС> выдано предписание об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от <ДАТА3> (л.д. 18).

Берсенев В.А. приказом от <ДАТА13> <НОМЕР> л/с назначен на должность руководителя филиала <ОБЕЗЛИЧИНО> в г. <АДРЕС> (л.д. 9).

Приказом начальника ГО - генерального директора <ОБЕЗЛИЧИНО> от <ДАТА14> <НОМЕР> (п. 6)  Берсенев В.А. назначен начальником ГО по филиалу в г. <АДРЕС> (л.д. 10-11), распоряжением от <ДАТА15> <НОМЕР> Берсенев В.А. назначен председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям. (л.д. 12-13).

В соответствии со ст. 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу п. 5 Правил   разработки  и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР> планирование действий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов  проводится в целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению ЧС(Н), поддержанию в постоянной готовности сил и средств их ликвидации для обеспечения безопасности населения и территорий, а также максимально возможного снижения ущерба и потерь в случае их возникновения.

Согласно п.2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» планы разрабатываются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, в том числе  для стационарных объектов хранения нефти и нефтепродуктов - 100 процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения.

В силу п. 3 указанного Постановления Правительства  Разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вся совокупность исследованных судом доказательств, отвечает требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все доказательства получены с соблюдением требований закона. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических выводов, по материалам дела не усматривается. 

Действия Берсенева В.А. надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Суд не принимает доводы Берсенева о том, что он не является лицом,  на которое может быть возложена ответственность, поскольку это противоречит имеющимся по делу доказательствам.

В материалах дела представлены документы о том, что ранее в отношении филиала <ОБЕЗЛИЧИНО> была проведена комплексная проверка в области гражданской обороны, согласно акту от <ДАТА7> на предприятии отсутствовал план ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.  Руководителем ЗАО был разработан план об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем,    Берсенев В.А., являясь начальником ГО и председателемКЧС в филиале, бездействовал, не предпринимал никаких действий для устранения этих нарушений в течение длительного периода.  

Оснований для освобождения Берсенева от ответственности судом не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает наличие на иждивении Берсенева несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, суд не установил.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его  имущественное положение,  обстоятельства, смягчающие административную ответственность,   связи с чем мировой судья считает возможным назначить минимальный  размер штрафа, предусмотренный санкцией  статьи.

   На основании  ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  мировой судья

П О С Т А Н О В И Л   :

Берсенева <ОБЕЗЛИЧИНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  и назначить административное наказание в виде   административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный  штраф должен быть уплачен на счет УФК по <АДРЕС> области Штраф подлежит уплате: УФК по <АДРЕС> области (ОНД МО город <АДРЕС> МО ГУ МЧС России по <АДРЕС> области)

ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>  ОКАТО 65432000000 (Город)

<АДРЕС> счета получателя платежа : 401 018 105 000 000 100 10

Наименование банка : ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР>

Наименование платежа : административный штраф 

КБК : 177 116 27 000 01 0000 140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а копия документа, свидетельствующая об уплате, направлена мировому судье.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена мировым судьей на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд путем подачи жалобы или протеста через мирового судью.

Мировой судья -     /подпись/

ВЕРНО

Мировой судья -                                                   <ФИО4>