Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-367/2024 ~ М-236/2024 от 20.02.2024

                                                      РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2024 года                р.п. Куркино Тульской области

    Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жукова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Балычевой О.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело              №2-367/2024 по исковому заявлению Казаковой Н.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» Министерства труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки и назначении ежемесячной денежной выплаты,

установил:

Казакова Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управлению социальной защиты населения Тульской области» Министерства труда и социальной защиты Тульской области в лице отдела социальной защиты населения по Куркинскому району о признании права на получение мер социальной поддержки и назначении ежемесячной денежной выплаты, указывая, что 11.01.2024 ей присвоено звание «Ветеран труда», и как ветеран труда, она имеет право на получение мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты. 11.01.2024 она обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» Министерства труда и социальной защиты Тульской области с заявлением о назначении ей вышеуказанной меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат, но решением от 17.01.2024 ей было отказано в назначении ежемесячных денежных выплат, по причине того, что она не достигла возраста, дающего права на назначение трудовой пенсии по старости. Считает данный отказ неправомерным.

Просит суд признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493 – ЗТО от 28.12.2004 и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» Министерства труда и социальной защиты Тульской области назначить ей ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493 – ЗТО от 28.12.2004 с 11.01.2024.

           Истец Казакова Н.А. в судебное заседание не явилась, была извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

           Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Якунина И.В. в судебное заседание не явилась, была извещена своевременно и надлежащим образом, представила письменные возражения на исковое заявление, в которых просила в удовлетворении исковых требований Казаковой Н.А. отказать в полном объеме.

    По основаниям, предусмотренным ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание сторон (их представителей).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.«ж» ч.1, ч.2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Делегируя субъектам Российской Федерации права нормативно-правового регулирования федеральный законодатель в ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ установил, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Федеральный закон от 22.08.2004 года №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

Согласно статье 13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В Тульской области действует Закон от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В статье 1 данного Закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых также указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В силу ст.7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января       2005 года.

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденный Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», который предусматривал право ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, на ежемесячную денежную выплату, утратил силу в связи с изданием Постановления правительства Тульской области от 28.09.2020 №598.

Постановлением Правительства Тульской области от 28.09.2020 №598 утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, который также предусматривает право на денежную выплату категории жителей Тульской области: ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Денежная выплата назначается заявителю со дня подачи заявления и документов, в том числе в электронном виде, в учреждение (МФЦ), но не ранее возникновения права на указанную денежную выплату.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, истец Казакова Н.А. с 11.01.2024 имеет удостоверение «Ветеран труда» серии №, выданное ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» Министерства труда и социальной защиты Тульской области отдел социальной защиты населения по Куркинскому району – филиал.

Казакова Н.А. 11.01.2024 обратилась в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ей мер социальной поддержки, в том числе и ежемесячной денежной выплаты, но в удовлетворении данного требования истцу было отказано, что представителем ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» Министерства труда и социальной защиты Тульской области не отрицалось.

В материалах дела имеется решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты № от 17.01.2024 ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» Министерства труда и социальной защиты Тульской области филиал отдела социальной защиты населения по Куркинскому району, в котором указано, что правовых оснований для предоставления мер социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты Казаковой Н.А. как ветерану труда, не достигшему возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», не имеется.

По этим же доводам ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, проверив доводы сторон, учитывая положения Федеральных законов №166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации» и № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в совокупности с положениями Федеральных законов № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» и Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», доводы ответчика об отсутствии оснований для предоставления истцу мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в связи с тем, что он не достиг пенсионного возраста (65 лет, или 62 года как лицо, относящееся к категории граждан, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом) и не является получателем пенсии, суд признает несостоятельными, а отказ истцу в предоставлении мер социальной поддержки неправомерным, поскольку Закон Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не связывает право на получение указанных мер социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе и дающего право на назначение пенсии по старости.

Кроме того, отказ в предоставлении мер социальной поддержки нарушает права истца, гарантированные ст.55 Конституции Российской Федерации.

У истца возникло право на получение указанных мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по Закону Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» как у «Ветерана труда».

Учитывая изложенное, ежемесячная денежная выплата в соответствии со ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» должна быть назначена истцу с 11.01.2024, то есть со дня обращения за данной выплатой.

При таких обстоятельствах, исковые требования Казаковой Н.А. основаны на законе, представленных доказательствах, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Казаковой Н.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» Министерства труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки и назначении ежемесячной денежной выплаты, удовлетворить.

Признать за Казаковой Н.А. право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28.12.2004.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Министерства труда и социальной защиты Тульской области назначить Казаковой Н.А. ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 11.01.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение принято судом 23 апреля 2024 года.