Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-16/2023 от 08.02.2023

Дело № 12-16/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 февраля 2023 года     г. Кизляр

Судья Кизлярского городского суда Республики Дагестан Ефремов Ю.А., с участием представителя Магомедова М.Ш. - Беловинской А.А., действующей на основании доверенности 05АА3282932 от 19.12.2022 года, должностного лица УУП ОМВД России по г.Кизляру Дильманбетова А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Беловинской А.А. в интересах Магомедова М.Ш., на постановление мирового судьи судебного участка № 105 г. Кизляра от 26 января 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении Магомедова Магомеда Шамсудиновича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО3 в интересах ФИО1 обжаловано вышеуказанное постановление, указав что, в ходе изучения материалов, собранных ОМВД России по <адрес> установлено, что не выполнены все необходимые проверочные мероприятия: Из протокола об административном правонарушении серии <адрес> усматривается, что ФИО1 М.Ш. якобы более трех месяцев осуществляет предпринимательскую деятельность, но не указывается где он именно осуществлял ее, номер магазина или торгового места, правильное название торгового места, его номер и какие к нему приняты были меры за эти более трех месяцев. Составителем административного протокола не принято мер к установлению истины и опоросу свидетелей, очевидцев, покупателей или иных лиц, которые могли бы подтвердить правонарушение со стороны ФИО1, ведь доказательствами, подтверждающими факт занятия предпринимательской деятельностью, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, что не приложено к протоколу об административном правонарушении и нет в материалах дела. В постановлении мировой судья указывает, что судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 20 мин. ФИО1 М.Ш. с магазина, расположенного на центральном рынке осуществлял предпринимательскую деятельность, не имея соответствующих документов и государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, получая систематически доход, а именно занимается реализацией населению одежды. Также внимания суда удостоились объяснения якобы данные ФИО1, составленных собственноручно ФИО5 без даты составления. В суд представлена была копия справки, выданной адвокату адвокатского кабинета «Кавказ» ФИО4 на запрос последнего от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 М.Ш., проживающий по адресу: РД, <адрес> не имеет собственной торговой точки на ООО «Кизлярский универсальный рынок» ДПС, но работает в качестве продавца на торговом ряду № место 14. Ни протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ни постановление мирового судьи не содержат достоверной информации, где именно, правильно указав название рынка или места, ФИО1 М.Ш. осуществлял предпринимательскую деятельность. Представленная в суд справка, выданная именно этим центральным рынком, указав в нем правильные сведения о том, что ФИО1 М.Ш. не имеет собственной торговой точки на рынке, суд проверять не стал, работает ли ФИО1 М.Ш. на рынке продавцом, и имеется ли у него с кем - либо такой договор, тоже не стал проверять. В деле не имеются доказательства в том, что ФИО1 М.Ш. в конкретном месте на «центральном рынке <адрес>» имеет или имел торговое место, суд не установил, где он мог осуществлять незаконно предпринимательскую деятельность более трех месяцев, упорно проигнорировав требования закона, не выявил причин и условий, способствовавших совершению ФИО1 административного правонарушения. Из карточки продавца ООО «Кизлярский универсальный рынок» Дагпотребсоюза продавцом на 6-м ряду место 14 числится ФИО2, с которой рынком заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении торгового места №, у которой имеется свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве ИП, которая является родной сестрой ФИО1

Просит суд постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № <адрес> в отношении ФИО1 отменить, производство по данному делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ФИО1 М.Ш. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, месте судебного заседания.

Представитель ФИО1 - ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы изложенные в жалобе.

Должностное лицо УУП ОМВД России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы не признал, пояснил, что ФИО1 М.Ш. на момент составления протокола признавал, что это его магазин и он осуществлял реализацию одежды в этом магазине о чем у него отобраны соответствующие объяснения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав должностное лицо и представителя привлекаемого лица суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и обжалуемом судебном акте выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 20 мин. в <адрес> на центральном рынке ФИО1 М.Ш. более трех месяцев осуществлял предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе, выразившееся в оказании услуг населению по продаже одежды.

Оценив представленные в дело доказательства, а именно: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2), объяснения ФИО1 (л.д. 3), рапорта (л.д. 5), справки ФНС России (л.д. 6), судья пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

По смыслу нормы части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения образуют осуществление без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица только той экономической деятельности, которая обладает признаками предпринимательской деятельности.

При этом, разрешая вопрос о наличии в действиях субъекта состава вменяемого административного правонарушения, необходимо проверять содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, связанные с осуществлением деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не могут свидетельствовать о наличии состава данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений (пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как следует из материалов дела, вывод мирового судьи о виновности ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения сделан на основании трех документов, а именно: протокола об административном правонарушении, рапорта должностного лица УУП ОМВД России по городу Кизляру и объяснений ФИО1

Однако содержание указанных письменных доказательств объективно не подтверждает обстоятельства, которые могли быть оценены как осуществление ФИО1 предпринимательской деятельности с систематическим получением прибыли.

В протоколе об административном правонарушении не конкретизировано торговое место на рынке <адрес>, не указан конкретный период осуществления предпринимательской деятельности, отсутствуют сведения о продаже ФИО1 конкретного товара. В объяснениях ФИО1 отсутствует дата их отобрания должностным лицом. В материалах дела имеется копия ответа директора ООО рынка ФИО6 о том, что ФИО1 М.Ш. не имеет торговой точке на рынке и работает в качестве продавца.

При этом данные обстоятельства имеют существенное значение для разрешения дела.

Несмотря на позицию лица, в отношении которого ведется производство по делу, в суде первой инстанции, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, она оставлена без должного внимания мировым судьей, выводы, приведенные в судебном акте, не основаны на материалах дела.

Таким образом, рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При указанных данных, которые не были проверены в рамках судебного разбирательства, имеются сомнения в виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене. Производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Руководствуясь ст. 30.4-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ФИО1 - ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья ФИО7