Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-37/2023 ~ М-20/2023 от 15.03.2023

РЕШЕНИЕ по делу №2-37/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2023 года                                                                                                    с. Шуйское

Междуреченский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Дунаевой А.Е.,

с участием прокурора Междуреченского района Догадаева Э.В.,

при секретаре Пуравец К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Междуреченского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Междуреченского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности создать на территории Междуреченского муниципального округа специализированную службу по вопросам похоронного дела,

у с т а н о в и л :

Прокурор Междуреченского района в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Междуреченского муниципального округа о возложении обязанности создать на территории Междуреченского муниципального округа специализированную службу по вопросам похоронного дела. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Междуреченского муниципального округа законодательства о погребении и похоронном деле. Установлено, что на территории поселения Туровецкое Междуреченского муниципального района не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. По результатам проверки прокуратурой 08.08.2022 Главе поселения Туровецкое внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Администрацией поселения дан ответ, что прорабатывается вопрос о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, изыскиваются материальные и технические ресурсы для организации вывоза умерших с территории поселения. Учитывая предстоящую реформу органов местного самоуправления, создание на базе поселений единого муниципального округа на данный момент прорабатывается вопрос о нормативной и материально-технической базе для создания данной службы по муниципальному округу. В адрес Главы округа 15.12.2022 прокуратурой направлена информация о рассмотрении вопроса о включении в бюджет округа на 2023 год расходов на создание и функционирование специализированной службы по вопросам похоронного дела. Согласно ответу Главы округа от 22.12.2022 рассматривается вопрос о возложении полномочий по оказанию услуг по погребению на вновь создаваемое муниципальное унитарное предприятие либо на КУ ММР «Центр обеспечения деятельности учреждений бюджетной сферы». По состоянию на 14.03.2023 специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Междуреченского муниципального округа не создана, полномочия по оказанию услуг в данной сфере администрацией Междуреченского муниципального округа на какое-либо муниципальное учреждение или предприятие не возложены, что подтверждается информацией Главы округа от 14.03.2023.

Просит возложить на администрацию Междуреченского муниципального округа обязанность не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории Междуреченского муниципального округа специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании прокурор Междуреченского района Догадаев Э.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Междуреченского муниципального округа по доверенности Киселев С.Н. исковые требования признал, пояснил, что 12.04.2023 создано МУП ММО «Коммуникации», на которое будут возложены полномочия по оказанию услуг в сфере похоронного дела.

    Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав все материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона N 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Таким образом, создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающим услуги в сфере похоронного дела.

При этом законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Туровецкое требований законодательства о погребении и похоронном деле. По результатам проверки 08.08.2022 Главе поселения Туровецкое внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Согласно ответу от 08.09.2022, на территории поселения Туровецкое специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Администрацией поселения изучается действующее законодательство, регулирующее правоотношения в рассматриваемой сфере, предъявляемые требования к специализированной службе по вопросам похоронного дела. Создание данной службы требует вложения значительных финансовых затрат. На текущий год денежных средств на создание такой службы не заложено, свободных средств в бюджете поселения не имеется. Мероприятия, требующие значительных финансовых затрат, будут проведены в 2023 году, денежные средства будут заложены в бюджет поселения на 2023 год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 28.04.2022 N 5116-ОЗ

"О преобразовании всех поселений, входящих в состав Междуреченского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Междуреченского муниципального округа Вологодской области" (далее – Закон №5116-ОЗ), все входящие в состав Междуреченского муниципального района Вологодской области поселения: сельское поселение Ботановское Междуреченского муниципального района Вологодской области, сельское поселение Старосельское Междуреченского муниципального района Вологодской области, сельское поселение Сухонское Междуреченского муниципального района Вологодской области, сельское поселение Туровецкое Междуреченского муниципального района Вологодской области преобразованы путем объединения в Междуреченский муниципальный округ Вологодской области с административным центром в селе Шуйское.

В силу части 1 статьи 5 Закона №5116-ОЗ со дня вступления в силу настоящего закона области до 1 января 2023 года устанавливается переходный период. В переходный период администрацией Междуреченского муниципального района Вологодской области обеспечивается составление проекта местного бюджета Междуреченского муниципального округа Вологодской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом администрации Междуреченского муниципального района Вологодской области (часть 2 статьи 6 Закона №5116-ОЗ).

Прокуратурой района в адрес Главы Междуреченского муниципального округа 15.12.2022 направлена информация о рассмотрении вопроса о включении в бюджет округа на 2023 год расходов на создание и функционирование специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Согласно ответу Главы округа от 22.12.2022, планируется предоставление гарантированного перечня услуг по погребению вновь созданным муниципальным унитарным предприятием, поскольку действующее МУП ММР «Жилищник 2» находится в стадии банкротства, либо КУ ММР «Центр обеспечения деятельности учреждений бюджетной сферы».

По информации Главы округа от 14.03.2023 вопрос по возложению муниципальных полномочий по оказанию услуг по погребению в настоящее время не решен. Услуги по погребению оказывает коммерческое предприятие. При окончательном принятии решения по созданию нового предприятия ЖКХ данный вид деятельности будет предусмотрен в Уставе предприятия, которое будет правомочно оказывать ритуальные услуги на всей территории округа, включая п. Туровец.

Именно специализированная служба по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе оказывает близким родственникам (иным родственникам), взявшим на себя обязанность осуществить погребение, гарантированный перечень услуг по погребению, содержащийся в п. 1 ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ. Погребение умерших граждан, личность которых не установлена, также осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Соответственно, отсутствие на территории Междуреченского муниципального округа специализированной службы по вопросам похоронного дела, безусловно, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в соответствии с приведенными положениями Федеральных законов N 8-ФЗ, 131-ФЗ обязанность по созданию в муниципальном образовании специализированной службы по вопросам похоронного дела возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. ст. 25, 29 Федерального закона N 8-ФЗ, ст. ст. 14, 15 Федерального закона N 131-ФЗ, Уставом Междуреченского муниципального округа Вологодской области обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела несет администрация Междуреченского муниципального округа. Однако, данная обязанность ею не выполнена, в связи с чем суд считает, что имеются основания для удовлетворения иска прокурора.

Определяя срок для исполнения ответчиком обязанности создать на территории Междуреченского муниципального округа специализированную службу по вопросам похоронного дела, суд соглашается со сроком, установленным прокуратурой Междуреченского района, не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и полагает его разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 209 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Междуреченского района в порядке ст. 45 ГПК РФ удовлетворить.

Возложить на администрацию Междуреченского муниципального округа обязанность не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Междуреченского муниципального округа специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья:                             А.Е. Дунаева

                УИД 35RS0016-01-2023-000039-20

Мотивированное решение изготовлено - 28 апреля 2023 года.