Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4806/2023 ~ М-4354/2023 от 21.07.2023

38RS0031-01-2023-005041-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года                                                                                                   г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Андреяновой В.З.,

с участием представителя истца Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора – заместителя прокурора ФИО4,

представителя третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4806/2023 по иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании привести земельный участок в состояние, предшествующее перекрытию почвы грунтом, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Истец Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором с учетом уточнений просит обязать привести земельный участок № в состояние, предшествующее перекрытию почвы грунтом, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать судебную неустойку за неисполнение решения суда в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения данного решения суда, начиная со 2 месяца после вступления решения суда в законную силу до фактического исполнения судебного акта.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе обследования земельных участков на .... установлено наличие карьера по добыче песчано-гравийных пород. Площадь земель, нарушенных горными выработками и занятых вскрышными породами, ориентировочно составляет ~~~

Земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Иркутского районного суда от **/**/****, вступившим в законную силу **/**/****, на .... деятельность по строительству, выемке и вывозу грунта, полезных ископаемых признана незаконной и запрещена.

Земельный участок с кадастровым № имеет местоположение: ...., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, частично расположен в границах водоохранной зоны .....

Указанный земельный участок с кадастровым № на момент обследования принадлежал на праве собственности ФИО1

Согласно заключению государственного инспектора .... по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области от площади части земельных участков, на которых размещены отвалы грунта составляют: ~~~. - земельный участок с кадастровым №

В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы - поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со статьей 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно требованиям статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Статьей 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулирует Федеральный закон от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее по тексту - Закон №112-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Закона №112-ФЗ личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе осмотра земельного участка установлено, что земельный участок используется не в соответствии с видом его разрешенного использования, в частности на земельном участке размещены отвалы размываемого грунта, образовавшиеся в результате незаконной добычи полезных ископаемых на смежных земельных участках, причинен ущерб почвам.

В судебном заседании представитель истца Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора – заместитель прокурора Стрионов Д.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Просил удовлетворить требования в редакции уточненного искового заявления.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ранее представил суду свои письменные возражения по существу иска.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Иркутской области, администрации .... муниципального образования в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО5 в судебном заседании требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в ранее представленном суду письменном отзыве.

Представитель третьего лица администрации .... муниципального образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, до начала рассмотрения дела от представителя Администрации ФИО6 поступил письменный отзыв, в котором она требования Прокурора поддержала, просила удовлетворить, рассматривать дело в отсутствие представителя Администрации.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся ответчика, третьих лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя третьего лица, ранее заслушав пояснения ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1 статьи 7 ЗК РФ).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с **/**/**** ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью ~~~ кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ....

Вступившим в законную силу решением Иркутского районного суда .... от **/**/****, принятым по гражданскому делу № по иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, ФИО7 и ИП ФИО8 запрещено:

использовать земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: .... не в соответствии с видом его разрешенного использования;

строительство пруда для разведения рыбы .... на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: ...., выемку и вывоз грунта, полезных ископаемых до получения согласования деятельности в Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, до разработки проектной документации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию», до получения лицензии на пользование недрами.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор указал, что земельный участок с кадастровым № частично, на площади ~~~., перекрыт отвалами размываемого грунта.

В подтверждение данных доводов истцом в материалы дела представлено заключение государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области от **/**/****, в соответствии с которым на части земельного участка с кадастровым № площадью ~~~ кв.м. размещены отвалы грунта. В целом площадь земельных участков на ...., на которых размещены отвалы грунта, составляет ~~~ кв.м., включая земельный участок с кадастровым ....

Аналогичные сведения содержатся в заключении Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от **/**/**** по результатам участия в проверке исполнения природоохранного законодательства в сфере недропользования и охраны недр, по факту незаконной добычи полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми №, расположенных на о...., проводимой Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой.

Дополнением от **/**/**** к указанному заключению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по .... и Байкальской природной территории от **/**/**** подтверждается причинение вреда почвам, как объекту охраны окружающей среды в результате порчи почвы при перекрытии ее поверхности местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления и уничтожения плодородного слоя почвы на земельных участках, в том числе с кадастровым №

Ответчик результаты проведенных проверок в ходе рассмотрения дела не оспаривал, доказательств отсутствия перекрытия принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым № на площади ~~~.м. грунтом, в материалы дела не представил.

Как было указано выше и установлено судом, земельный участок с кадастровым №, согласно сведениям ЕГРН, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Из положений ч. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и п. 1.16 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, действующего с 05.04.2021, следует, что полевой земельный участок может использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Аналогичные положения содержал Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Как было указано выше, в силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 Земельного кодекса РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, совокупность представленных в материалы дела доказательств и приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к редакции уточненного искового заявления, исходя из того, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт использования ответчиком земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования, учитывая, что на части земельного участка размещены отвалы грунта, образовавшиеся в результате незаконной добычи полезных ископаемых на смежных земельных участках.

Доводы ответчика о том, что его вины в перекрытии принадлежащего ему земельного участка грунтом нет, в связи с чем, на него не может быть возложена обязанность по приведению земельного участка в состояние, предшествующее перекрытию почвы грунтом, суд оценивает критически, поскольку именно собственник земельного участка в силу закона отвечает за содержание и использование земельного участка по целевому назначению.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда – 1 (один) месяц с даты вступления решения суда в законную силу, находя данный срок разумным и достаточным с учетом установленных по делу обстоятельств, а также площади перекрытия почвы отходами.

    В соответствии со ст. 308 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

    Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

    Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ). Сумма судебной неустойки не учитывается при определении размера убытков, причиненных неисполнением обязательства в натуре: такие убытки подлежат возмещению сверх суммы судебной неустойки (пункт 1 статьи 330, статья 394 ГК РФ).

    Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре (пункт 31 Постановления).

    Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

    Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

    На основании судебного акта о понуждении к исполнению обязательства в натуре и о присуждении судебной неустойки выдаются отдельные исполнительные листы в отношении каждого из этих требований. Судебный акт в части взыскания судебной неустойки подлежит принудительному исполнению только по истечении определенного судом срока исполнения обязательства в натуре.

    Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения решения суда устанавливается судебным приставом-исполнителем.

    С учетом изложенного, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в данной части, определив ко взысканию с ФИО1 в случае неисполнения судебного акта в размере 100 руб. за каждый календарный день неисполнения решения суда, начиная со 2 (второго) месяца после вступления решения суда в законную силу.

    Определяя данный размер неустойки, суд учитывает, что ответчик является физическим лицом, а также принцип разумности и справедливости, исходя из того, что исполнение решения суда должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать ФИО1, **/**/**** г.р., уроженца .... привести земельный участок № в состояние, предшествующее перекрытию почвы грунтом, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать ФИО1, **/**/**** г.р., уроженца .... судебную неустойку за неисполнение решения суда в размере 100 руб. за каждый день неисполнения данного решения суда, начиная со 2 месяца после вступления решения суда в законную силу до фактического исполнения судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 16 октября 2023 года.

Судья:                                                                                          О.В. Недбаевская