Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-183/2021 от 04.06.2021

Судья Назарова Л.В. № 12-183/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

30.06.2021 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу Тиминой Г. И. на постановление судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 17.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Тиминой Г. И.,

установил:

постановлением судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 17.05.2021 глава Мийнальского сельского поселения Тимина Г.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

С таким постановлением Тимина Г.И. не согласна, в поданной жалобе просит его отменить и возвратить протокол об административном правонарушении в административный орган. Указывает, что протокол составлен и.о. начальника отдела муниципального контроля администрации Лахденпохского муниципального района, в то время как согласно ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ, Закону Республики Карелия от 17.04.2008 № 1191-ЗРК протокол по настоящему делу может составляться уполномоченным должностным лицом органа внутреннего муниципального финансового контроля администрации Лахденпохского муниципального района (далее - Администрация района). Согласно постановлению Администрации района от 12.04.2021 протокол может составляться лишь начальником отдела муниципального контроля Администрации района, а не исполняющим его обязанности должностным лицом. Исполнения обязанности начальника отдела главой 3 Положения об отделе муниципального контроля не предусмотрено.

В представленном отзыве, поименованном как ходатайство, административный орган просит оставить жалобу без удовлетворения.

Заслушав подателя жалобы, поддержавшую ее доводы, проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 6 БК РФ дотациями являются межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования.

В соответствии с п. 2 ст. 136 БК РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Приказом Министерства финансов Республики Карелия от 12.11.2019 № 677 Мийнальское сельское поселение на 2020 г. отнесено к муниципальным образованиям, указанным в п. 2 ст. 136 БК РФ (Приложение № 1 к приказу).

Основанием привлечения Тиминой Г.И. к административной ответственности послужили выявленные органом муниципального финансового контроля в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 269.2 БК РФ, по результатам мониторинга соблюдения органами местного самоуправления нормативов на оплату труда и содержание органов местного самоуправления следующие обстоятельства. Тимина Г.И., являясь должностным лицом - (...) исполняя свои обязанности по адресу: г. Лахденпохья, ул. Октябрьская, д. 7, по состоянию на 31.12.2020 в нарушение п. 2 ст. 136 БК РФ допустила отклонение фактических расходов Мийнальского сельского поселения (далее - Поселение) от нормативов, установленных постановлением Правительства Республики Карелия от 18.06.2012 № 190-П (далее - Постановление). Так, поскольку Поселение отнесено к муниципальным образованиям, предусмотренным п. 2 ст. 136 БК РФ, оно не имеет права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления. В соответствии с п. 8 ст. 137 БК РФ и постановлением Правительства Республики Карелия от 22.01.2020 № 8-П между Министерством финансов Республики Карелия и Администрацией района заключено Соглашение № 5-ДВ/20 от 31.01.2020 о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Лахденпохского муниципального района в 2020 г. Во исполнение данного соглашения между Администрацией района и администрацией Мийнальского сельского поселения (далее - Администрация поселения) в лице Тиминой Г.И. заключено Соглашение от 31.01.2020 № 1-МСП о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения в 2020 г. (далее также - Соглашение). В соответствии с Соглашением Поселению предоставлена дотация из бюджета Лахденпохского муниципального района 1207000 руб.Пунктом 2.1.2 Соглашения предусмотрена обязанность Администрации поселения по соблюдению установленных Правительством Республики Карелия нормативов формирования расходов бюджетов на содержание органов местного самоуправления. В соответствии с Постановлением норматив расходов Поселения за 2020 г. составляет 2156000 руб. В то же время фактические расходы Поселения за данный год превысили норматив на 93 % и составили 4162360 руб. Тем самым Тиминой Г.И. нарушены условия предоставления вышеуказанного межбюджетного трансферта.

Указанные обстоятельства и вина Тиминой Г.И. в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении; отчетом о расходах органов местного самоуправления по Лахденпохскому муниципальному району за 2020 г.; Соглашением № 5-ДВ/20 от 31.01.2020; Соглашением № 1-МСП от 31.01.2020; копией постановления Администрации района об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; иными материалами дела.

Соглашение № 1-МСП, содержащее вышеуказанное условие предоставления межбюджетного трансферта, заключено по инициативе Тиминой Г.И. (л.д. 34) и подписано ею от имени Поселения (л.д. 33). Факт превышения фактических расходов Поселения в 2020 г. над утвержденным нормативом Тимина Г.И. по существу не оспаривает. В то же время доказательств принятия ей каких-либо мер по оптимизации расходов муниципального бюджета в целях выполнения требований п. 2 ст. 136 БК РФ в дело не представлено.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с обоснованностью привлечения руководителя органа местного самоуправления к административной ответственности не имеется.

Назначенное административное наказание соответствует минимальной санкции статьи, в связи с чем оснований полагать о его излишней строгости не имеется.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта, не допущено. Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении от 14.04.2021 составлен уполномоченным должностным лицом. (...) исполняющая обязанности начальника отдела муниципального контроля Администрации района на основании распоряжения от (...), в течение срока действия трудового договора имеет полномочия начальника данного отдела по составлению протокола об административном правонарушении по ст. 15.15.3 КоАП РФ в соответствии с ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ, ч. 4 ст. 7.4 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК и постановлением Администрации района от 12.04.2021 № 274.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 17.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Тиминой Г. И. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.В. Щепалов