Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-370/2018 ~ М-362/2018 от 07.08.2018

Гражданское дело № 2-370/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года                                                             пгт. Смирных

    Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А.,

при секретаре Веселовой Л.Ю.,

с участием:

истца Костиной А.А.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца – Костина Н.А.

рассмотрев материалы гражданского дела по иску Костиной Анны Александровны к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Костина А.А. обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди в черте пгт. Смирных, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта пгт.Смирных, отвечающее санитарным условиям и требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому либо согласно норме предоставления, установленной на территории МО ГО «Смирныховский», состоящее из 1 комнаты. В обоснование заявленных требований указано, что <адрес> в <адрес>, правом пользования которым она обладает на основании договора социального найма, признан заключением межведомственной комиссии №457/14 от 30 октября 2014 года непригодным для проживания. Истец в составе семьи два человека: она и ее супруг ФИО3 признаны малоимующими и включены в очередь лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Определением суда от 08 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца привлечен ФИО3

В судебном заседании истец Костина А.А., третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне истца ФИО3, настаивали на удовлетворении исковых требований, дали пояснения, соответствующие изложенным выше обстоятельствам, дополнительно пояснив, что жилое помещение должно быть предоставлено именно в пгт.Смирных, поскольку в с.Онор они не имеют возможности получить квалифицированную медицинскую помощь. На предоставление жилого помещения в другом населенном пункте не согласны. Жилье просят предоставить в связи с тем, что их дом признан не пригодным для проживания, они поставлены на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Несколько лет в доме не проживают, поскольку он не пригоден для проживания, вынуждены снимать жилье.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствии.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Разделом 2 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 статьи 57 ЖК РФ случаев.

В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из системного толкования приведенных норм и исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 05 марта 2009 года №376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания, предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке возможно при соблюдении общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждение объективной нуждаемости в жилом помещении.

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (пункт 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

    В соответствии со статьей 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемые из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

    Из анализа приведенных норм Жилищного кодекса РФ, содержания абз.4 п.п «и» п.20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.02.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» следует, что вне очереди жилье предоставляется гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, при соблюдении общих требований о нахождении граждан на соответствующем учете и признании их малоимущими, при этом нуждающимися могут быть признаны как наниматели по договору социального найма, так и собственники жилого помещения. Действующим законодательством не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения, взамен изымаемого не на праве собственности, а на иных правовых основаниях, в том числе, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В судебном заседании установлено, что на основании договора социального найма Костина А.А. и ФИО3 обладают правом пользования домом № по <адрес> в <адрес>, общей площадью 35, кв.м. Заключением межведомственной комиссии №457/14 от 30.10.2014 дом признан непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом, поскольку он 1945 года постройки, имеет искривление горизонтальной линии стен, просадку полов, прогибы балок потолочного перекрытия, перекос оконных и дверных коробок, кроме того поражены гнилью деревянные стулья и нижние венцы. Костина А.А. в составе семьи два человека: она и ФИО3 признана малоимущей и включена в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Установленные в судебном заседании обстоятельства не оспаривались участниками процесса и подтверждаются: договором социального найма, актом обследования помещения №457/14 от 30.10.2014, заключением межведомственной комиссии №457/14 от 30.10.2014, справкой начальника отдела жилищной и социальной политики от 13.08.2018г., поквартирной карточкой.

Таким образом, имеются формальные основания для внеочередного предоставления истцу и ее супругу жилого помещения по договору социального найма. Однако, суд оснований для удовлетворения исковых требований не находит, основываясь на следующем.

В силу ч.1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации №14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что по делам, где жилое помещение признано непригодным для проживания, предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

На основании системного и структурного анализа указанных норм права, суд приходит к выводу, что предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Кроме того, в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014г., даны разъяснения о том, что предоставляемое в связи с выселением из аварийного жилья другое жилое помещение по общему правилу должно находится в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение.

Таким образом, положения ч.1 ст.89 ЖК РФ не возлагают на органы местного самоуправления в связи с признанием дома непригодным для проживания обязанность предоставлять по желанию граждан жилые помещения в избранном ими другом населенном пункте.

Муниципальный район представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.2 федерального закона от 06.10.2003г. 3131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из устава МО ГО «Смирныховский» (ст.5) следует, что в состав территории ГО «Смирныховский» входит поселок городского типа Смирных, а также ряд населенных пунктов, в том числе село Онор. Сведения о том, что данный населенный пункт ликвидирован не предоставлено, соответствующие изменения в Устав МО ГО «Смирныховский» не внесены.

На основании изложенного, с учетом того, что в силу требований действующего законодательства жилое помещение во внеочередном порядке взамен непригодного для проживания может быть предоставлено только в черте того населенного пункта, в котором находится непригодное для проживания жилое помещение, а истец не смотря на тот факт, что дом расположен на территории с.Онор, просит предоставить жилье в другом населенном пункте - пгт.Смирных, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

При этом отказывая в удовлетворении исковых требований, суд учитывает, что ни из акта обследования помещения, а также заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания № 457/14 от 30.10.2014 г., не следует, что дом является опасным для жизни и здоровья людей по причине аварийного состояния. Как следует из текстов указанных документов, дом признан непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик. Фактически истец и ее супруг пользуются другим жилым помещением на протяжении уже нескольких лет.

Кроме того, суд принимает во внимание, что исходя из установленного ст. 12 ГПК РФ принципа диспозитивности истец самостоятельно определяет характер нарушенного права и избирает способ его защиты. Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Поскольку истцом заявлены требования о предоставлении жилья именно в пгт.Смирных, и не смотря на установленные в судебном заседании обстоятельства, формально свидетельствующие о наличии у истца права на внеочередное предоставление жилое помещение по договору социального найма, оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Костиной Анны Александровны к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                         О.А. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 07 сентября 2018 года.

Судья                                                                                      О.А. Михайлова