Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1430/2023 ~ М-981/2023 от 03.05.2023

Копия                                                                                      УИД 66RS0053-01-2023-001233-07

                                                   Мотивированное решение суда изготовлено 27.06.2023

Гражданское дело № 2-1430/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.06.2023                                                                                                                       г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Баишевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ширяевой ФИО4 к Администрации Сысертского городского округа о признании права на заключение соглашения о перераспределении земельных участков,

установил:

Ширяева М.Г. обратилась с исковым заявлением к Администрации Сысертского городского округа (далее – Администрация Сысертского ГО, Администрация) о снятии земельного участка с кадастрового учета, признании права на заключение соглашения о перераспределении земельных участков. В обоснование указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:25:4001002:103, площадью 957 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

С севера и востока указанного земельного участка расположены земли, относящиеся к государственной собственности, право на которую не разграничено, фактически используемое как единое с участком №40817810604900317040 землепользование еще до приобретения участка истцом. С целью «узаконить» указанный земельный участок (земли) истец обратился к ответчику с заявлением о перераспределении указанных земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, находящегося в собственности истца. Образуемый в результате перераспределения земельный участок находится в пределах территориальной зоны ЖТ-1.2 (зона индивидуальных жилых домов в сельских населенных пунктах), его площадь 1 153 кв.м, что менее установленного градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки предельного максимального размера земельных участков в пределах территориальной зоны ЖТ-1.2. В заявлении о перераспределении были указаны все сведения, перечисленные в части 2 статьи ст.39.29 Земельного кодекса, для постановки на кадастровый учет образуемого земельного участка была представлена схема расположения участка на кадастровом плане территории.

На заявление о перераспределении истцу был направлен отказ (письмо №130-05-04/3659 от 06.04.2023) в перераспределении участков, согласно которому истцу отказано в увеличении спорного земельного участка путем перераспределения,    поскольку, по «находящемуся на утверждении Думы Сысертского городского округа Генеральному плану Сысертского городского округа образуемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами и зона улично-дорожной сети».

Истец полагает, что имеет право на заключение соглашения о перераспределении, а позиция ответчика ошибочна.

Как следует из отказа от 06.04.2023 Генеральный план Сысертского городского округа, в соответствии с которым образуемый истцом участок находится в двух функциональных зонах - жилой застройки и улично-дорожной сети, - в настоящее время не утвержден, поскольку «...находится на утверждении Думы.. .».

Между тем, в соответствии с требованиями статей 9, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура внесения изменений в генеральный план осуществляется в том же порядке, как при принятии генерального плана. Подготовка изменений в генеральный план предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, в том числе проведение публичных слушаний в соответствии с частью 3 статьи 24 Градостроительного кодекса.

    На официальных сайтах администрации Сысертского городского округа, Думы Сысертского городского округа за период с 2021 года отсутствует информация о назначении либо проведении публичных слушаний по территории д. Космакова, либо прилегающих земель за границей д. Космакова. Равно отсутствует информация и о внесенном проекте решения Думы о внесении соответствующих изменений в Генеральный план.

    Кроме того, указания на наличие предусмотренных пунктами 4 и 7 статьи 9 и пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса оснований для принятия решения об отказе в перераспределении, содержащихся в отказе от 06.04.2023, также ошибочны и не основаны на законе.

Администрация, ссылаясь на расположение испрашиваемых в целях перераспределения земель в границах функциональной зоны - улично-дорожной сети, не приводит в обоснование своей позиции ни один из документов, поименованных в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса, которые могли бы подтверждать наличие этой зоны.

Образуемый путем перераспределения земельный участок, площадью 1153 кв.м, имеет единый контур правильной формы, его границы совпадают с фактическим землепользованием истца, восточная граница расположена не далее границы участка с кадастровым номером №40817810604900317040, также образованного путем перераспределения и расположенного по-соседству. Таким образом, образование земельного участка не приводит к чересполосице, а также к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Также образуемый участок не используется для подъезда к другим участкам. Иных оснований для отказа в перераспределении земельных участков, исчерпывающим образом перечисленных в части 9 статьи 39.29. Земельного кодекса, также не имеется.

Истец просит признать за ней право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено, в результате которого образуется земельный участок площадью 1153 кв.м, в координатах характерных точек, указанных в исковом заявлении.

В судебное заседание истец не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик Администрация Сысертского ГО в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом судебной повесткой, а также публично, посредством размещения информации на официальном сайте суда, о причинах неявки суд не известила, доказательств уважительности причин неявки суду не представила.

Руководствуясь частью 3 статьи 167, а также частью 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие участвующих в деле лиц в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Ширяева М.Г. является собственником земельного участка, площадью 957 кв.м, с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, Ширяева М.Г. является собственником жилого дома с кадастровым номером №40817810604900317040, площадью 109,6 кв.м, расположенного на указанном земельном участке.

ФИО2 обратилась в ФИО1 ГО с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

06.04.2023 истцу был дан ответ за №40817810604900317040 об отказе в перераспределении участка. В обоснование указано, что в соответствии с Генеральным планом Сысертского городского округа, согласованным <адрес>, который находится на утверждении Думы Сысертского городского округа, образуемый в результате перераспределения земельный участок расположен в двух функциональных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами и зона улично-дорожной сети.

Одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки (статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (пункт 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Регистрация образуемых земельных участков происходит в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и статья41Федеральногозакона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

При перераспределении земельных участков их целевое назначение и разрешенное использование не меняется, за исключением случаев, установленных федеральным законом (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подобное перераспределение допускается в следующих случаях:

- перераспределение таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Обязательными приложениями к соглашению о перераспределении являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения (пункт 4 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения осуществляется за плату, размер которой определяется Правительством Российской Федерации, субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления, в зависимости от того, в чьей собственности находился земельный участок (пункт 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно установленному порядку для заключения данного соглашения граждане или юридические лица, собственники участков должны обратиться в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении.

В срок не более тридцати дней уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и приложенные к нему документы и по результатам его рассмотрения данный орган обязан совершить одно из следующих действий:

- принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю;

- направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии любого из оснований, предусмотренных пункт 9 статьи 39.29Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все имеющиеся основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указано выше, перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим. Ответ Администрации Сысертского ГО не содержит установленных законом оснований для отказа в перераспределении истцу испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Поскольку проект Генерального плана Сысертского городского округа, на который ссылается ответчик в своем ответе, в настоящее время не утвержден, оснований для отказа истцу в испрашиваемом перераспределении у ответчика не имелось.

Указанное свидетельствует о нарушении ответчиком прав и законным интересов истца, восстановление которых суд полагает возможным осуществить путем признания права истца на заключение соглашения о перераспределении (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 194 – 199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать за Ширяевой ФИО5 (паспорт №40817810604900317040) право на заключение соглашения о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, площадью 957 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, и земель, расположенных в кадастровом квартале №40817810604900317040, в соответствии со схемой расположения земельного участка, в результате которого площадь земельного участка Ширяевой ФИО6 увеличивается до 1153 кв.м, в координатах следующих характерных точек границ:

Номер <данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                                         подпись                                                   И.А. Баишева