Решение по делу № 5-63/2019 от 20.08.2019

Дело № 5-63/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Саскылах                                                                     <ДАТА1>

Мировой судья по судебному участку № 6 Анабарского района Республики Саха (Якутия) Павлова О.П.,  с участием и.о. прокурора Анабарского района Федорова М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Большакова А.Ю., <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>,  гражданина РФ,  имеющего высшее профессиональное образование, работающего главным специалистом по земельно-имущественным отношениям МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег», проживающего по адресу: <АДРЕС>, являющегося и.о. главы МО «Саскылахский  национальный (эвенкийский) наслег»,

У С Т А Н О В И Л:

<ДАТА3> в судебный участок № 6 Анабарского района Республики Саха (Якутия) от и.о. прокурора Анабарского района Республики Саха (Якутия) поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - и.о. главы муниципального образования «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» Большакова А.Ю.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> по приказу прокурора Республики Саха (Якутия) от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах глав муниципальных образований, депутатов представительных органов местного самоуправления», и на основании информации председателя Избирательной комиссии МО «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» «А» от <ДАТА6> <НОМЕР> о несвоевременном перечислении в неполном объеме денежных средств, связанных с подготовкой и проведением дополнительных выборов депутатов,  прокуратурой Анабарского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» требований законодательства.

Проверкой установлено, что Большаков А.Ю., являясь должностным лицом - исполняющим обязанности главы администрации МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» в период времени с <ДАТА7> по <ДАТА8>, в нарушение Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З N 815-IV "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)" (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 28.09.2011 З N 816-IV), в установленный законом десятидневный срок не перечислил средства на расходы в связи с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» по двум округам.

В связи с этим <ДАТА4> и.о. прокурора Анабарского района Федоровым М.И. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Большакова А.Ю. по ст. 5.21 КоАП РФ.

В судебном заседании Большаков А.Ю. пояснил, что <ДАТА11> было принято решение о назначении выборов на <ДАТА12> Решение подписано председателем совета депутатов «Н». Он также является главой МО «Саскылахский наслег». <ДАТА> года данное решение опубликовано в печатном издании «Анаабыр уоттара». Но в бюджете МО «Саскылахский наслег» не имелось денежных средств. Имеются средства только для реализации программы поддержки местных инициатив, которые являются целевыми. <ДАТА> 2019 года открыт расчетный счет Избирательной комиссии, согласно смете, расходы составляют 580 000 рублей. В период с <ДАТА> по <ДАТА15> денежные средства не переведены по причине отсутствия денежных средств в бюджете наслега. Как только поступили деньги в размере 250 000 рублей, они перечислены на расчетный счет Избирательной комиссии это было <ДАТА16> <ДАТА17> остаток суммы в размере 330 000 рублей перечислен. О десятидневном сроке финансирования не знал. Вину признает, раскаивается.

И.о. прокурора Анабарского района Федоров М.И. в судебном заседании пояснил, что в действиях Большакова А.Ю. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ, ссылалась на доводы, указанные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Кроме того, заявил ходатайство о вызове и допросе свидетеля «А».

Ходатайство и.о. прокурора Анабарского района судом удовлетворено, в судебное заседание вызван и допрошен свидетель.

Свидетель «А» в судебном заседании показала, что является председателем Анабарской территориальной избирательной комиссии.  В <ДАТА> года она устно обращалась к главе Саскылахского наслега «Н» с вопросом о выборах депутатов и организации финансирования. Он ответил, что выборы скорей всего не состоятся, так как кворум имеется. Письменных запросов она не направляла. Порядок открытия, ведения счета избирательными комиссиями утвержден Центральной избирательной комиссией Республики Саха (Якутия). Данный порядок не предусматривает сроков открытия счетов.  Но поскольку имелась неизвестность будут ли назначены выборы, счет избирательной комиссией до <ДАТА> года не открывался.  Только после опубликования решения о назначении дополнительных выборов депутатов сразу начала работу по открытию расчетного счета. Так, смета расходов для проведения дополнительных выборов депутатов наслежного Совета депутатов в размере 580 тыс. руб. составлена <ДАТА> года. <ДАТА> года данная смета направлена главе муниципального образования. Для организации открытия счета в <АДРЕС> направлены все необходимые документы доверенному лицу. Счет открыт <ДАТА20>, о чем она сразу сообщила Большакову А.Ю. По вине работников Сбербанка данный счет был открыт как республиканский, поэтому его пришлось закрыть и открыть новый расчетный счет <ДАТА> 2019 года. <ДАТА22> реквизиты счета направлены в администрацию наслега. Но денежные средства поступили с опозданием.  Считает, что в течение десяти дней, начиная с <ДАТА> года, администрация района не направила бы необходимые средства, поскольку Большаков А.Ю.  сказал ей, что денег в бюджете нет.  В настоящее время все необходимые средства поступили, нарушение сроков финансирования негативно сказалось на организации выборов, так как не приобретены канцелярские товары.

Мировой судья, выслушав должностное лицо Большакова А.Ю., и.о. прокурора Анабарского района Федорова М.И., допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В соответствии с ч. 1 ст. 63 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З N 815-IV "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)" (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 28.09.2011 З N 816-IV), расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов муниципальных выборов и избирателей, производятся избирательной комиссией муниципального образования за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении основных, повторных, дополнительных и досрочных муниципальных выборов.

<ДАТА> года Советом депутатов МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» Анабарского района Республики Саха (Якутия) принято решение <НОМЕР> о назначении даты дополнительных выборов депутатов Совета депутатов представительного органа МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег».

<ДАТА> года данное решение официально опубликовано в печатном издании «Анаабыр уоттара», учредителем которого является Правительство Республики Саха (Якутия).

Как видно из сметы расходов избирательной комиссии на подготовку и проведении выборов (референдума) и распределения средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов для нижестоящих избирательных комиссий (комиссий референдума) сумма расходов составляет 580 000 рублей.

Согласно письму председателя избирательной комиссии МО «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» «А» с исходящим <НОМЕР> от <ДАТА23>, расчетный счет избирательной комиссии открыт <ДАТА> 2019 года в Якутском отделении <НОМЕР> ПАО Сбербанк г. Якутск, доп. офис <НОМЕР>.

<ДАТА> 2019 года платежным поручением <НОМЕР> на расчетный счет Избирательной комиссии МО «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» перечислено 250 000 рублей, <ДАТА17> платежным поручением <НОМЕР> на счет избирательной комиссии перечислено 330 000 рублей.

Распоряжением <НОМЕР> л/с главы МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» «Н» от <ДАТА> года временное исполнение обязанностей главы администрации МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» возложено на главного специалиста по земельно-имущественным отношениям администрации МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» А.Ю. Большакова с <ДАТА> по <ДАТА> года.

В соответствии с требованиями  ч.1 ст. 57  Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч.1  ст.63 Закона Республики Саха (Якутия)  "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В силу требований вышеприведенных норм закона финансирование дополнительных выборов депутатов представительного органа МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» должно было быть произведено из средств местного бюджета в течение десяти дней со дня официального опубликования   решения о назначении выборов, то есть в период с <ДАТА> по <ДАТА> года. При этом финансирование   должно было осуществляться в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов бюджета муниципального образования.

В соответствии с кассовым планом выплат по расходам на <ДАТА> год от <ДАТА32> года, подписанным и.о. главы Большаковым А.Ю. предусмотрены выплаты на проведение выборов и референдумов в размере 580000 рублей в июле <ДАТА> года.

Согласно справке <НОМЕР> об изменении росписи расходов на <ДАТА> года главным распорядителем средств изменены расходы на текущий финансовый год в размере 580 000 рублей. Указанные изменения внесены <ДАТА33> года.

Таким образом, Большаков А.Ю., являясь должностным лицом -  исполняющим обязанности главы администрации МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег», будучи  главным распорядителем бюджетных средств,  совершил бездействие, не принял никаких мер по финансированию расходов, связанных с подготовкой и проведением  дополнительных выборов депутатов  наслежного Совета  муниципального образования в течение десяти дней со дня опубликования решения о назначении выборов - с <ДАТА> по <ДАТА> года. Так, изменения росписи расходов местного бюджета внесены только <ДАТА33> года, денежные средства направлены на расчетный счет избирательной комиссии муниципального образования Анабарского улуса <ДАТА> и <ДАТА> года.

Суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица Большакова А.Ю. в совершении правонарушения установлена и доказана.  

    Бездействие должностного лица Большакова А.Ю. в виде перечисления с нарушением установленных законом сроков органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями по перечислению средств избирательной комиссии, образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Местом совершения правонарушения является: <АДРЕС>, время совершения правонарушения- <ДАТА> года.

Вина Большакова А.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, составленным надлежащим образом и уполномоченным должностным лицом от <ДАТА>;

-копией решения Совета депутатов от <ДАТА>;

- копией газетного листа печатного издания «Анаабыр уоттара» от <ДАТА>;

- копией Распоряжения <НОМЕР> л/с главы МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» «Н» от <ДАТА>;

-копией платежного поручения <НОМЕР> от <ДАТА>;

- копией платежного поручения <НОМЕР> от <ДАТА>;

- копией письма председателя избирательной комиссии МО «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» от <ДАТА6>; к

- копиями сметы расходов от <ДАТА>;

- выпиской из лицевого счета от <ДАТА6>; копией уведомления об открытии банковского счета;

- копией кассового плана выплат по расходам на <ДАТА> года от <ДАТА32> года;

- копией справки <НОМЕР> об изменении росписи расходов на <ДАТА> год от <ДАТА33> года;

- копией должностной инструкции главы МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег».

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у мирового судьи сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Собранные по данному делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Смягчающим ответственность обстоятельством суд считает раскаяние должностного лица в совершенном правонарушении.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при определении размера и вида административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающее ответственность обстоятельство, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, на основании ст. 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве меры наказания применить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи.

Руководствуясь ст. 5.21, ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - и.о. главы муниципального образования «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» Большакова А.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (Прокуратура Республики Саха (Якутия)),

ИНН: 1435058287 КПП: 143501001 БИК: 049805001 ОКАТО: 98401000000 КБК: 41511690010016000140 № счета получателя платежа: 40101810100000010002 ГРКЦ Национального Банка Республики Саха (Якутия) Банка России г. ЯкутскУИН: 00000000000000000///.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в судебный участок № 6 Анабарского района Республики Саха (Якутия). Постановление может бытьобжаловано в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мировую судью по судебному участку № 6 Анабарского района Республики Саха (Якутия). Мировой судья О.П. Павлова