Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3314/2022 ~ М-1607/2022 от 28.03.2022

05RS0038-01-2022-006724-97

Дело № 2-3314/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2022 года                                                                                          г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы РД в составе:

председательствующего – судьи Гаджиева Х.К.

при секретаре – Метревели Ц.Т.

с участием истца – Алиева Р.И.,

представителя ответчика – МВД по РД Зейналовой К.Т. действующего на основании доверенности от 31.12.2021 № 4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алиева Руслана Ибрагимовича к МВД по РД об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора,

установил:

Алиев Р.И. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обосновании иска указал, что работает в ОП по Советскому району УМВД РФ по г. Махачкала, с 30.12.2018 г., в должности инспектора по осуществлению административного надзора, с 03.05.2021 г. Приказом МВД по Республике Дагестан за № 643 от 10.03.2022 г., за несвоевременное установление административного надзора в отношении гражданина Газиева Д.И., в отношении него было наложено дисциплинарное взыскание: «Строгий выговор». Считает приказ о применении данного дисциплинарного взыскания не законным, поскольку ранее в отношении него была проведена служебная проверка и по указанным в служебной проверке недостаткам (несвоевременное установление административного надзора в отношении гражданина Газиева Д.И.), Алиев Р.И. был привлечён к дисциплинарной ответственности приказом Управления МВД России по г.Махачкала за № 247 от 04.02.2022 г. в виде «Предупреждения о неполном служебном соответствии».

На основании изложенного просит суд отменить дисциплинарное взыскание, наложенное в отношении Алиева Р.И. Приказом МВД по Республике Дагестан за № 643 от 10.03.2022 г. в виде строгого выговора с удержанием премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в течении месяца, со дня наложения дисциплинарного взыскания.

Ответчик МВД по РД представил возражения на исковое заявление, указав, что приказом Управления МВД России по г. Махачкале № 844 от 18.05.2022 отменен приказ Управления МВД России по г.Махачкала за № 247 от 04.02.2022 г. о привлечении истца Алиева Р.И. к дисциплинарной ответственности в виде «Предупреждения о неполном служебном соответствии», в связи с чем отсутствует предмет спора по доводам, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании истец Алиев Р.И. свои исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просил удовлетворить его исковые требования.

Представитель ответчика МВД по РД Зейналова К.Т. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований либо прекратить производство по делу по доводам, указанным в возражении.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная дисциплина - это соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудников органов внутренних дел по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказа руководителя (начальника), порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий, учет мер поощрения и дисциплинарных взысканий устанавливаются дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Дисциплинарный устав органов внутренних дел утвержден Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377.

Статьей 40 Дисциплинарного устава предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав. Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание.

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий регламентирован статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка в соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводится служебная проверка.

Согласно части 9 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 26.03.2013 № 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка).

В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней (пункт 16 Порядка).

В срок проведения служебной проверки не включаются период временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам, подтвержденные соответствующей справкой кадрового подразделения органа, организации или подразделения МВД России (пункт 17 Порядка).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377).

В соответствии с п. п. "а" п. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан: обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины.

Как установлено судом, Алиев Р.И. проходит службу в должности инспектором по осуществлению административного надзора МВД по РД с 03.05.2021 г.

Приказом министра внутренних дел по РД генералом-лейтенантом полиции Магомедова А.М. «О наложении дисциплинарного взыскания» на Алиева Р.И. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение требований ч. 7 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта «а» п. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года №1377, выразившееся в ненадлежащем и недобросовестном выполнении своих служебных обязанностей.

Основанием привлечения Алиева Р.И. к дисциплинарной ответственности послужило заключение служебной проверки от 28.02.2022 г., утвержденное министром внутренних дел по РД генералом-лейтенантом полиции Магомедовым А.М., по результатам которой установлено, что что сотрудниками УОДУУП и ПДН МВД по Республике Дагестан осуществлена проверка организации работы по розыску лиц, уклоняющихся от административного надзора на территории республики, а в частности полноты и порядка исполнения решений судов об установлении административного надзора, поступивших в территориальные органы МВД России на районном уровне из учреждений-исполнительной системы.

По результатам проверки в ряде территориальных органов МВД России на районном уровне выявлены факты не постановки под административный надзор ранее судимых лиц, при получении соответствующих материалов из учреждений-исполнительной системы.

Так, 10.09.2021 г. в ОП по Советскому району УМВД России по г. Махачкале поступил материал ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Дагестан об установлении административного надзора в отношении Газиева Джамалудина Ибрагимовича. Данный материал начальником ОУУП и ПДН ОП по Советскому району УМВД России по г. Махачкале подполковником полиции Магомедовым А.М. адресован для исполнения инспектору по осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН ОП по Советскому району УМВД России по г. Махачкале старшему лейтенанту полиции Алиеву Р.И., который до 29.12.2021 г. не принял никаких мер по данному и оставил его без исполнения.

Опрошенный по данному факту инспектор по осуществлению административного надзора ОУУГ1 и ПДН ОП по Советскому району УМВД России по г. Махачкале старший лейтенант полиции Алиев Руслан Ибрагимович пояснил, что им ежедневно проводится работа по исполнению требований Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и приказа МВД России от 08.07.2011 г. № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в целях активизации профилактической работы с ранее судимыми лицами, повышения контроля за их поведением и образом жизни. Вместе с тем, из-за непродолжительного срока нахождения в занимаемой должности и в связи с большим документооборотом в данном направлении, уследить за своевременностью установления административного надзора в отношении гражданина Газиева Д.И. по решению суда об установлении административного надзора, поступившему в ОП по Советскому району УМВД России по г. Махачкале, не представилось возможным. Обязался в дальнейшем держать данное направление деятельности на особом контроле.

Опрошенная по данному факту инспектор-руководитель группы делопроизводства и режима ОП по Советскому району УМВД России по г. Махачкале старший лейтенант полиции Магомедова Аминат Магомедовна пояснила, что 10.09.2021 г. за входящим № 13827 в СЭД зарегистрирован документ, поступивший из ОП по Кировскому району УМВД России по г. Махачкале. Данный документ в день регистрации был адресован начальнику ОУУГ1 и ПДН ОГ1 по Советскому району УМВД России по г. Махачкале (Магомедову А.М.), который в свою очередь переадресовал его инспектору по осуществлению административного надзора ОП по Советскому району УМВД России по г. Махачкале старшему лейтенанту полиции Алиеву Р.И., но вышла ошибка и в итоге документ адресован сотруднику Кемеровской области ОМВД России «Тырганский» Алиеву Р.И. Затем 16.09.2021 г. в ОМВД России «Тырганский» удалили данный документ. Вместе с тем, 13.09.2021 г. оригинал данного материала в бумажном варианте, с резолюцией начальника ОУУП и ПДН получил инспектор по осуществлению административного надзора ОП по Советскому району УМВД России по г. Махачкале старший лейтенант полиции Алиев Р.И., который отложил данный материал и не принял по нему никаких мер. Удаленный в СЭД документ был выявлен только 20.12.2021 г., в ходе проведения сверки, после чего документ был направлен в СЭД инспектору по осуществлению административного надзора ОП по Советскому району УМВД России по г. Махачкале старшему лейтенанту полиции Алиеву Р.И., который только после этого завел дело по розыску поднадзорного лица Газиева Д.И., несмотря на то, что бумажный вариант был у него на руках.

Доводы Алиева Р.И. о том, ранее в отношении него была проведена служебная проверка и по указанным в служебной проверке недостаткам (несвоевременное установление административного надзора в отношении гражданина Газиева Д.И.), Алиев Р.И. был привлечён к дисциплинарной ответственности приказом Управления МВД России по г.Махачкала за №247 от 04.02.2022 г. в виде «Предупреждения о неполном служебном соответствии» не может служить основанием для отмены дисциплинарного взыскания, наложенного на него приказом МВД по Республике Дагестан за № 643 от 10.03.2022 в виде строго выговора в виду его тождественности, поскольку ранее вынесенный приказ УМВД России № 247 от 04.02.2022 отменен приказом Управления МВД России по г. Махачкале № 844 от 18.05.2022.

Таким образом оснований для отмены оспариваемого приказа МВД по РД № 643 от 10.03.2022 в виду его тождественности не имеется.

Сам факт совершения дисциплинарного проступка истцом не оспаривался, заключение служебной проверки в отношении истца Алиева Р.И. утвержденный министром ВД по РД 28.02.2022 не обжаловано.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования Алиева Р.И. о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 193 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Алиева Руслана Ибрагимовича к МВД по РД об отмене Приказа МВД по Республике Дагестан за № 643 от 10.03.2022 о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора с удержанием премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в течении месяца, со дня наложения дисциплинарного взыскания, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г.Махачкалы в течение месяца со дня со дня составления его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.06.2022.

Председательствующий                                                                              Х.К. Гаджиев