Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-26/2022 (12-288/2021;) от 16.12.2021

Дело № 12-26/2022

21МS0024-01-2021-004012-97

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 января 2022 года                                  г.Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Крылова В.М., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области Романова Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.19.5 ч. 25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Рябина А.Э.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Рябина Александра Эриковича производством прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Романов Н.В. обжаловал его в суд на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Новосельцев В.П., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просил отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Рябин А.Э., извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Выслушав доводы представителя заявителя жалобы, изучив письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Чувашской Республике Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении гражданина Рябина А.Э., в ходе которой установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. метров, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, находится в собственности Малоянгорчинского сельского поселения Цивильского района ЧР с ДД.ММ.ГГГГ, передан в аренду гражданину РФ Рябину А.Э. на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ про ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №, что подтверждается Выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №).

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований ст.12, ч.1 п.п.1,2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона №101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

По результатам проведения плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ Рябину А.Э. выдано предписание № с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести комплекс агротехнических мероприятий с целью уничтожения сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности и введения в оборот земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. метров.

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области на основании решения Управления от ДД.ММ.ГГГГ № с целью контроля за исполнением вышеуказанного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено его неисполнение, что послужило основанием для составления в отношении Рябина А.Э. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 названного Кодекса).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных в ходе административного производства соответствующих доказательств.

Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Рябина А.Э., пришел к выводу об отсутствии в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.25 КоАП РФ.

При этом мировой судья в постановлении указал, что из соглашения о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что договор аренды расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, как следует из материалов дела и Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. метров, принадлежит на правах аренды гражданину Рябину А.Э.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

Соглашение о расторжении договора аренды указанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Цивильского района ЧР и Рябиным А.Э. подписано ДД.ММ.ГГГГ, фактически после истечения срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, установленного до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3 Соглашения, оно вступает в законную силу с момента его государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

Данным обстоятельствам в ходе производства по делу судьей оценка не дана, что повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем решение мирового судьи, вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

При таких обстоятельствах дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики.

При новом рассмотрении дела, судье следует установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, истребовать иные дополнительные сведения, исследовать все доказательства в их совокупности, принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рябина А.Э. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики.

Судья В.М. Крылова