Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-15/2022 от 30.03.2022

Дело №12-15/2022

Р Е Ш Е Н И Е

29 апреля 2022 года                             город Мирный

Судья Мирнинского городского суда Архангельской области Камышник Н.К.,

рассмотрев жалобу Герасимовой Валентины Гавриловны на постановление мирового судьи судебного участка №1 Мирнинского судебного района Архангельской области от 01 марта 2022 года №5-16/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Виктория» Герасимовой Валентины Гавриловны,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мирнинского судебного района Архангельской области от 01 марта 2022 года Герасимова Валентина Гавриловна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей за то, что являясь должностным лицом – генеральным директором ООО «Виктория», не представила в Государственное учреждение – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в установленный законодательством Российской Федерации срок расчет по начисленным уплаченным страховым взносам (форму 4-ФСС) за 1 полугодия 2021 года.

Не согласившись с указанным постановлением, Герасимова В.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что протокол об административном правонарушении от 14 декабря 2021 года является незаконным, поскольку он составлен с нарушением требований статей 28.5, 28.7 КоАП РФ, так как составлен без соответствующей проверки. ООО «Виктория не функционирует более 5 лет, не имеет работников, материальной базы, в настоящее время решается вопрос о ликвидации общества. Герасимова В.Г. неоднократно сообщала в налоговый орган о том, что общество не функционирует и его необходимо ликвидировать. Кроме того указывает, что постановление по делу не может быть вынесено судьей по истечении трех месяцев с момента совершения административного правонарушения. Считает, что дело рассмотрено мировым судьей с нарушением требований, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ. Дело рассмотрено без ее участия, несмотря на поданное заявление об отложении судебного заседания в связи с занятостью в рассмотрении уголовного дела в Мирнинском городском суде Архангельской области в качестве защитника подсудимого Кудрявцева, в связи с чем она не имела возможности реализовать свои права.

Герасимова В.Г., представитель ГУ – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Обязанность страхователя представлять в территориальные органы страховщика (ФСС) документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов и правильность расходов на выплату обеспечения по страхованию застрахованным, установлена в пункте 19 части 2 статьи 17 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон о социальном страховании). При этом указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Расчетный и отчетный периоды по страховым взносам, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов установлены в статье 22.1 Закона о социальном страховании. Расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о социальном страховании страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу пунктов 1 - 4 части 2 статьи 28 Закона о социальном страховании плательщики страховых взносов обязаны, в том числе правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы; вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений страховых взносов; представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам; представлять в органы контроля за уплатой страховых взносов и их должностным лицам в порядке и случаях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, документы, подтверждающие правильность исчисления и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов.

Указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных уполномоченными на подписание таких документов лицами усиленной квалифицированной электронной подписью, и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Основанием для привлечения Герасимовой В.Г. к административной ответственности на основании части 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом судебном акте выводы о непредставлении в установленный срок обществом, генеральным директором которого является Герасимова В.Г., расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС за 1 полугодие 2021 года в Государственное учреждение – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

К выводу о виновности Герасимовой В.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, мировой судья пришла на основании следующих доказательств: протокола об административном правонарушении от 14 декабря 2021 года, скриншотом шлюза приема расчета по форме 4-ФСС с интернет портала ФСС, согласно которому расчет по форме 4-ФСС за 1 полугодие 2021 года в Фонд не сдан, чем нарушена статья 24 Закона о социальном страховании, выписки из ЕГРЮЛ, в соответствии с которой Герасимова В.Г. является генеральным директором ООО «Виктория», которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что генеральным директором, как руководителем ООО «Виктория», выполняющим организационно-распорядительные функции, были предприняты все зависящие от нее меры для сдачи отчетности за первое полугодие 2021 года в установленный законом срок, а также контроля за принятием данного расчета в пределах установленного законом срока компетентным органом, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Герасимовой В.Г. правильно квалифицированы по части 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В силу положений статьи 3 Федерального закона N 125-ФЗ от 24 июля 1998 года "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний", страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" определено, что страхователи обязаны вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что обязанность юридических лиц представлять в фонд социального страхования отчетность законодатель связывает с наличием у них статуса страхователя.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ общество с ограниченной ответственностью «Виктория» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.07.2011 года Межрайонной инспекцией ФНС N 6 по Архангельской области и НАО, о чем внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц. В качестве страхователя общество зарегистрировано в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации 15 июля 2011 года.

ООО «Виктория» как юридической лицо в силу закона является страхователем и не может быть освобождено от обязанности по представлению в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту регистрации расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

При этом Герасимова В.Г., являющаяся генеральным директором общества и имеющая право действовать от имени юридического лица, обладала необходимым для этого объемом полномочий.

Доводы жалобы Герасимовой В.Г., что ООО «Виктория» не функционирует более 5 лет, не имеет работников, материальной базы, не являются основанием для освобождения её от ответственности и мировой судья пришла к обоснованным выводам о том, что являясь генеральным директором ООО «Виктория», Герасимова В.Г. на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ее к административной ответственности, являлась ответственным должностным лицом и по смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несла административную ответственность за нарушение вышеуказанных требований закона, то есть являлась надлежащим субъектом правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения генерального директора ООО "Виктория" к административной ответственности за не представление в Государственное учреждение – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в установленный законодательством Российской Федерации срок расчета по начисленным уплаченным страховым взносам (форму 4-ФСС) за 1 полугодие 2021 года начал исчисляться с 21 июля 2021 года и истекает 20 июля 2022 года.

То есть, вопреки доводам жалобы Герасимовой В.Г., на период рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении указанный срок не истек.

Протокол об административном правонарушении в отношении Герасимовой В.Г. составлен уполномоченным должностным лицом, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе на то, что протокол составлен с нарушением требований ст.ст.28.5, 28.7 КоАП РФ, не влечет отмену вынесенного судебного акта.

Согласно абзацу 3 пункта 4 Постановления Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 года, несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 28.7 КоАП Российской Федерации предусматривает случаи, при наступлении которых проводится административное расследование. При этом необходимым условием проведения административного расследования, в частности по делам об административных правонарушениях в области страхового законодательства, является осуществление экспертизы по такому делу либо иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Доводы жалобы о том, что административным органом не было проведено административное расследование, не является основанием освобождения должностного лица от административной ответственности, поскольку в соответствии с КоАП РФ по данной категории дел проведение административного расследования не является обязательным.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией части 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.

Вопреки доводам жалобы о нарушении права на защиту, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении генеральный директор общества Герасимова В.Г. была извещена в соответствии с положениями, сформулированными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", о чем свидетельствует приобщенная к материалам дела соответствующая телефонограмма. При этом в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении генерального директора общества Герасимовой В.Г., назначенного на 01 марта 2022 года, мировым судьей было отказано, о чем вынесено определение, которое Герасимовой В.Г. не обжаловано. При таких данных следует признать, что дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей без участия Герасимовой В.Г. с соблюдением требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Предусмотренных законом оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи нет.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Мирнинского судебного района Архангельской области 01 марта 2022 года №5-16/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Виктория» Герасимовой Валентины Гавриловны, оставить без изменения, а жалобу Герасимовой Валентины Гавриловны - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с даты принятия.

Судья Н.К. Камышник