Решение по делу № 5-8/2019 от 11.01.2019

№ 5-4-8/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 января 2019 года                                                                                   г. Ростов-на-Дону

Мировой судья судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района г.Ростова-на-Дону Голушко В.В., находящийся по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Кулагина, д.62, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.11 ч.1 КРФ об АП в отношении главного бухгалтера ФБУЗ  «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» Мартиросовой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу<АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

01.01.2017 г. в 00-01 час. главный бухгалтер ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» Мартиросова С.В.<АДРЕС>  допустила нарушение положений ст.13 ФЗ от 06.12.2011 г. «О бухгалтерском учете», а именно искажения бухгалтерской отчетности в части данных баланса на по строке 380 «Расчеты по платежам в бюджеты» по состоянию на 01.01.2017 г. в сторону занижения на сумму 40669 руб., то есть более 10 % в денежном измерении.

Дело рассматривается по месту жительства привлекаемого к административной ответственности лица по ее ходатайству.

Мартиросова С.В. в судебное заседание явилась, вину признала. Пояснила, действительно допустила нарушение закона в части расчета по платежам в бюджет по указанным в протоколе обстоятельствам. Однако данное нарушение не является грубым, так как не повлекло искажение общей финансовой отчетности в целом по организации. УФК по РО проверяло только основную организацию, не проверило баланс в целом по учреждению, поэтому невозможно установить существенность нарушения. На акт проверки она давала пояснения, с проверкой не согласна. Просила приобщить к делу письменные возражения.

Представитель Мартиросовой С.В. по доверенности <ФИО2> пояснила, что в настоящее время представителями организации обжалуется в Арбитражном суде РО представление об устранении допущенных нарушений, выданное в адрес юридического лица. С результатом проверки не согласны, грубых нарушений допущено не было.

Представитель Мартиросовой С.В. по ордеру <НОМЕР> от 11.01.2019 г. адвокат <ФИО3> также просил дело прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Пояснил дополнительно, что проверка проводилась с нарушениями, проверялось не ведение бухгалтерского учета в целом, а только использование субсидий. Протокол составлен с нарушением срока его составления, при проверке оценена только отчетность головного подразделения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», а не учреждения в целом, что повлияло на оценку существенности нарушения. Должностными лицами УФК по РО искусственно множатся протоколы об административном правонарушении, поскольку нарушения допущены в одной отчетности, являются однотипными и должны охватываться одним протоколом.

Исследовав материалы административного правонарушения, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ст.13 ФЗ от 06.12.2011 г. «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.

Должностными лицами УФК по РО в соответствии с приказом <НОМЕР> от 03.09.2018 г. о проведении плановой выездной проверки в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» проведена проверка по соблюдению порядка ведения бухгалтерского учета, соблюдение порядка и целей использования субсидий.

По результатам проверки составлен акт от 17.10.2018 г., в котором зафиксировано грубое нарушение требований к ведению бухгалтерского учета, предусмотренных ч. 3 ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", выразившееся в искажении показателей бухгалтерской отчетности (строка 380 баланса): начисление налога на имущество произведено при отсутствии первичного документа по данным бухгалтерского учета, дебиторская задолженность не числилась, что привело к искажению данных баланса по строке 380 по состоянию на 01.01.2017 г. за 2016финансовый год.

В соответствии с должностными обязанностями главного бухгалтера ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», утвержденными распоряжением Главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» 01.06.2011 г., обязанностипо ведению бухгалтерского учета возложены на главного бухгалтера, который в том числе обязан осуществлять систематический учет по прибытию на баланс администрации и выбытию основных средств, материалов, начисление амортизации, вести учет малоценных и быстроизнашивающихся предметов на забалансовом счете, проводить инвентаризацию основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, осуществлять учет и контроль за исполнением автоматизированного и своевременного бюджетного и бухгалтерского учета.

Приказом <НОМЕР> от 04.04.2005 г. с учетом приказа <НОМЕР> от 24.05.2011 г.  <ФИО4> назначена на должность главного бухгалтера  ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области».

Вина Мартиросовой С.В. подтверждаетсяматериалами административного дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 11.12.2018 г., выпиской ЕГРЮЛ, приказом о назначении, уведомлением о рассмотрении дела, уведомлением о составлением протокола, актом проверки от 17.10.2018 г., .

Таким образом, факт совершения правонарушения  Мартиросовой С.В.установлен, как и установлена ее  вина.

Доводы Мартиросовой С.В. мировымсудьей отклоняются ввиду следующего.

В силу ст.4.5 КРФ об АП Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушения законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Первоначально материалы административного дела поступили мировому судье судебного участка №1 Пролетарского судебного района г.Ростова-на-Дону для рассмотрения по месту совершения административного правонарушения.

Однако Мартиросовой С.В. заявлено ходатайство о направлении материалов административного дела по месту ее жительства, ходатайство удовлетворено 24.12.2018 г., дело об административном правонарушении поступило мировому судье 09.01.2019 г. Соответственно на срок с 24.12.2018 г. по 09.01.2019 г. срок давности привлечения приостановлен, на день рассмотрения материалов дела 11.01.2019 г. неистек.

Также отклоняются доводы о незаконности проведения проверки ведения бухгалтерской отчетности за 2016-2017 финансовый год, поскольку приказом о проведении плановой проверки от 03.09.2018 г. установлен срок ее проведения с 10.09.2018 г. по 17.10.2018 г., установлен перечень вопросов, по которым проводится проверка. Наравне с проверкой правильности ведения отчетности по использованию субсидий также отдельным пунктом указано проведение проверки по бухгалтерской отчетности учреждения.

Из акта проверки от 17.10.2018 г. следует, что должностными лицами УФК по РО проверялась вся бухгалтерская отчетность, по всем филиалам учреждения ФБУЗ «ЦСиЭ РО», включая сводную отчетность учреждения, в связи с чем соответствующий довод Мартиросовой С.В. о частично проведенной проверке также отклоняется.

Также Мартиросова С.В. указывает, что по выявленным нарушениям давала объяснения к акту проверки, однако объяснения не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения от административной ответственности по примечанию 2 к ст.15.11 КРФ об АП, поскольку нарушения не устранены, а только даны пояснения.

Кроме того, в судебном заседании Мартиросова С.В. вину признала, указанные в протоколе обстоятельства не оспаривала.  

Из примечания к ст.15.11 КРФ об АП следует что грубым нарушением является искажение любого показателя бухгалтерской отчетности., то есть каждое выявленное нарушение является самостоятельным, имеющим признаки грубого нарушения. В связи с чем довод Мартиросовой С.В. о необходимости составления одного протокола об административном правонарушении в случае выявления нескольких нарушений мировым судьей отклоняется как ошибочный.

В соответствии с положениями ст.28.5 КРФ об АП протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления правонарушения либо в течение двух суток с момента его выявления.

Действительно акт проверки составлен должностными лицами УФК по РО 17.10.2018 г., моментом выявления совершения правонарушения необходимо считать 17.10.2018 г. Протокол об административном правонарушении составлен 11.12.20218 г., тоесть с пропуском вышеуказанного срока, административное расследование не проводилось.

Однако мировой судья считает, что пропуск данного срока не может влиять на существо выявленного правонарушения,   не является существенным, поскольку этот срок не является пресекательным, а протокол составлен в пределах срока давности привлечения Мартиросовой С.В. к административной ответственности. Кроме того, Мартиросовой С.В. в целях соблюдения ее прав на защиту направлялось уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на дату 11.12.2018 г. с указанием всех трех допущенных нарушений.

При указанных обстоятельствах соответствующий довод Мартиросовой С.В. мировым судьей отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

Действия Мартиросовой С.В. квалифицируютсясудьей по ст. 15.11 ч.1  КРФ об АП -  грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Разрешая вопрос о размере административного наказания, мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать главного бухгалтера ФБУЗ  «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» Мартиросову <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.11 ч.1 КРФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере  5000 (пяти тысяч)   рублей.

Административный штраф в указанной выше сумме необходимо оплатить в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК по РО,

счет 40101810400000010002, отделение Ростов-на-Дону

БИК 046015001, ИНН 6163030517, КПП 616701001,

ОКТМО 60701000, 

КБК 10011690010016000140

УИН 10058144222012812185

Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.

   Мотивированное постановление составлено 11.01.2019 г.

Мировой судья                                                                     В.В.Голушко.