Решение по делу № 5-275/2017 от 25.10.2017

Судебный участок №25 Олекминского района Республики Саха (Якутия)

678100, Республика Саха (Якутия), город Олекминск, улица 50 лет Победы, дом 63

e-mail: mirsud25sakha@mail.ru, http://sakha25.yak.msudrf.ru, тел./факс: (411<НОМЕР>) 4-23-33, 4-40-26

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №5-275/25-2017 25 октября 2017 года

 Мировой судья по судебному участку №25 Олекминского района Республики Саха (Якутия) Чемпосова У.Д.,

при секретаре  судебного заседания Тороповой С.С., 

с участием помощника прокурора Олекминского района Республики Саха (Якутия) Ильчибаевой В.В.,

потерпевшего Габышева <ФИО1>,

правонарушителя Габышева <ФИО2>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица  - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Габышева <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>,  якута, гражданина РФ, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, со средним профессиональным образованием, женатого, имеющего на иждивении одного малолетнего ребенка, инвалидности не имеющего, не имеющего заболеваний, препятствующих содержанию в спецпомещении, <АДРЕС> военнообязанного, ранее не судимого, ранее не подвергнутого административным наказаниям за совершение административных правонарушений, посягающие на права граждан, -

- обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо  - <АДРЕС> (далее по тексту - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Габышев Е.А.  нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращения граждан при следующих обстоятельствах:

 По состоянию на 11.30 часов <ДАТА3> в помещении <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенном <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Габышев <ФИО2> в нарушение ст.33 Конституции РФ и ст.12 Федерального закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в тридцатидневный срок со дня регистрации письменного коллективного обращения жильцов дома <АДРЕС> <ДАТА5> входящим <НОМЕР>благ по вопросу ремонта подъездного моста к многоквартирному жилому дому, покосившейся опоры двери и подсыпки подъездного пути выхода из двора, не разрешил данную проблему вплоть по <ДАТА3>, на момент проведения прокурорской проверки по обращению граждан, ответ в письменном виде заявителям <ДАТА6> дан не по существу. Срок рассмотрения обращения не продлевался.

 В ходе судебного заседания прокурор Ильчибаева В.В. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала в полном объеме, пояснила, что <ДАТА5> жильцы многоквартирного дома <НОМЕР> (<ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>) обратились в <ОБЕЗЛИЧЕНО> с письменным заявлением по вопросу ремонта подъездного моста к их многоквартирному жилому дому, покосившейся опоры калитки и подсыпки подъездного пути выхода со двора. В ходе проверки соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан <ДАТА3> прокуратурой <АДРЕС> района РС (Я) установлено, что письменный ответ на обращение жильцов дома был дан <ДАТА6>, но не по существу рассматриваемых вопросов. При этом Габышев Е.А. выезжал к указанному дому и производил осмотр, после чего 1<ДАТА6> направил письмо ИП <ФИО7> о необходимости устранить выявленные проблемы в срок до <ДАТА8> Но по состоянию на <ДАТА3> работы так и не были произведены. Просит признать главного специалиста по дорожному хозяйству, энергетике и водоотведению <ОБЕЗЛИЧЕНО> Габышева Е.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и с учетом смягчающих обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств, назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 5000 рублей.

Потерпевшие <ФИО3>, <ФИО5>, <ФИО6>, будучи надлежаще извещенные о месте, дате и времени рассмотрения данного административного дела, на судебное заседание не явились, не просили отложить судебное разбирательство. В связи с чем в соответствии с ч.1 п.4 ст.29.7 КоАП РФ судебное рассмотрение дела проведено в отсутствие потерпевших <ФИО8>, <ФИО5>, <ФИО6>

Допрошенный в ходе судебного следствия потерпевший <ФИО4> с постановлением прокурора согласен и пояснил, что по настоящее время по их коллективному обращению ответ администрацией города не дан, хотя подъездной мост отремонтирован, но не в таком виде, как требуется. В начале лета 2016 года на перекрестке улиц Строда и Черняховского города <АДРЕС>, где он проживает в многоквартирном доме <НОМЕР> по улице Строда, производили ремонт моста и канавы. В ходе ремонта выкопали канаву, ремонт дороги проводили все лето, выкопанный и наваленный грунт не давал возможность пройти через калитку к дому, мост длительное время был разобран. Были вынуждены проходить в дом обходными путями. После дождей грунт размокал, в настоящее время образовалась гололедица. После отсыпки дороги, ее уровень был поднят на высоту 50см по отношению к их двору. Вследствие чего, калитка покосилась, никто ее не поправил. Также мост оказался выше, чем уровень двора. Просит назначить наказание должностному лицу в виде наложения административного штрафа в размере 5000 рублей.

В судебном заседании Габышев <ФИО2> вину в предъявленном ему административном правонарушении признал полностью, каких-либо возражений относительно недостоверности изложенных в постановлении о возбуждении дела  об административном правонарушении сведений, в том числе о месте, дате и времени совершения административного правонарушения не высказывал, соответствующих замечаний ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в иных процессуальных документах, замечаний к собранному материалу не заявил. От услуг защитника в ходе судебного заседания отказался, пояснил, что отказ от услуг защитника является добровольным. Будучи предупрежденный о возможности в соответствии со ст.51 Конституции РФ не свидетельствовать против себя, пояснил, что,  действительно, <ДАТА5> от жителей дома <НОМЕР> поступило заявление, которое передали ему на разрешение. При рассмотрении обращения он выезжал по указанному адресу и на месте установил, что имелись обрушения канавы и, вследствие чего, имелось обрушение  мостика, наклон входной калитки, имелась недостаточная длина опалубки. Данные нарушения, он считает, что допущены по причине некачественного ремонта канавы и дорожного полотна на этом участке. Устранение нарушений запланировано подрядчиком ИП <ФИО7>, так как в прошлом году она производила ремонт данного моста. 1<ДАТА6> написал ей претензионное письмо о том, что необходимо устранить выявленные нарушения до <ДАТА9>, посчитал, что это достаточный срок. Однако, подрядчик ИП <ФИО7> не согласна поправлять калитку заявителей, поскольку считает, что их вины в том, что калитка покосилась, нет. В настоящее время мост через канаву установлен, но опалубка канавы будет переделана в связи с отсутствием распорок. В совершенном административном правонарушении искренне раскаивается. При назначении наказания просит учесть все смягчающие обстоятельства и назначить минимальное наказание.

Выслушав пояснение должностного лица Габышева Е.А., мнение прокурора, показания потерпевшего Габышева А.И., изучив все представленные доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, нахожу установленным следующее:

Согласно ст.33 Конституции РФ во взаимной связи с ч.1 ст.2 ФЗ № 59 от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в том числе, в органы местного самоуправления и должностным лицам и получать по ним ответ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.4 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина -  это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

 Как видно из материалов дела, <ДАТА5> жильцы дома <НОМЕР> обратились с письменным заявлением к главе <ОБЕЗЛИЧЕНО> в котором просят решить вопрос с ремонтом подъездного моста к многоквартирному жилому дому, покосившейся опоры двери (калитки) и подсыпки подъездного пути выхода со двора.

Обращение зарегистрировано в журнале регистрации входящей корреспонденции - заявлений граждан по вопросам благоустройства и общим вопросам <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> района РС (Я)  в тот же день <ДАТА5> под входящим номером <НОМЕР>.

В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федарации» обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Глава <ОБЕЗЛИЧЕНО> передал поступившее обращение для рассмотрения по существу Габышеву Е.А. - главному специалисту по дорожному хозяйству, энергетике и водоотведению, о чем имеется соответствующая резолюция должностного лица на заявлении.

В соответствии с п.п.1, 3 и 4 ч.1 ст.10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» орган местного самоуправления иди должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры направленные на восстановление или защиту нарушенных прав свобод и законных интересов граждан, дает письменный по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 закона.

В порядке ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 (тридцати) дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из ответа вр.и.о. главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО9> с <НОМЕР> от <ДАТА6>, на коллективное заявление от <ДАТА5>, следует: «администрация муниципального образования «Город <АДРЕС> сообщает, что произведен осмотр переездного моста через канаву и выявлено его ненадлежащее состояние. В настоящее время запланировано мероприятия по устранению выявленных замечаний. Срок исполнения до <ДАТА10> года».  Исполнителем указан Габышев Е.А.

Данный ответ органа местного самоуправления суд находит формальным, не направленным на восстановление или защиту нарушенных прав свобод и законных интересов обратившихся граждан.

Из письменного объяснения <ФИО9> следует, что в период с <ДАТА11> по <ДАТА12> на него были возложены обязанности главы администрации распоряжением главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА13> <НОМЕР>. Распоряжением от <ДАТА14> <НОМЕР> продлен срок исполнения обязанностей главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> В указанное время на разрешении в <ОБЕЗЛИЧЕНО> находилось обращение жильцов дома 44 улицы Строда города <АДРЕС> по вопросу ремонта подъездного пути (ремонт мостика), ремонту калитки и подсыпки прилегающей территории вблизи указанного дома. <ДАТА14> за <НОМЕР> им, как временно исполняющим обязанности главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> подписан ответ, подготовленный главным специалистом по энергетике, транспорту, дорогам администрации Габышевым Е.А. и направлен в установленный законом срок. Как пояснил Габышев Е.А., при подписании ответа на обращение пояснил, что занимается этим вопросом, устранением проблем по проездному мостику, ремонту калитки, подсыпки территории вблизи входа в калитку. И ответственно заявил, что к <ДАТА10> года проблему по обращению разрешит. В период исполнения обязанностей главы администрации, он интересовался у Габышева Е.А. как исполняется рассмотрение обращения, на что Габышев Е.А пояснял, что проблема на разрешении.

Согласно ст.15 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» лица, виновные в нарушении настоящего закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

На основании распоряжения главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА16> Габышев Е.А. принят на должность главного специалиста по дорожному хозяйству, энергетике и водоотведению <ОБЕЗЛИЧЕНО> с установлением испытательного срока в 2 месяца. Габышев Е.А. ознакомлен с распоряжением под роспись.

В силу пунктов 2.5, 2.8, 2.12, 2.20, 2.22, 2.30 должностной инструкции главного специалиста по дорожному хозяйству, энергетике и водоотведению <ОБЕЗЛИЧЕНО> в должностные обязанности специалиста входит, в частности, исполнение надлежащим образом обязанностей муниципального служащего, установленных в соответствии с федеральным и республиканским законодательством; принятие мер по недопущению и предупреждению аварийных ситуаций в дорожной сфере, энергетике и водоотведению; содержание и планирование объектов водоотведения (канавы, переездные мостики, водопропускные сооружения и т.д.); организация работ по содержанию, устройству и ремонту водосточных канав, люков, мостков, тротуаров и т.д.; контроль качества устранения организациями недоделок, дефектов в установленные комиссией сроки; составляет акты обследования технического состояния дорог, энергетики, канав, мостиков, водопропускных сооружений. Габышев Е.А. ознакомлен с должностной инструкцией, о чем имеется его соответствующая подпись.

Тем самым, должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Габышев Е.А. является  надлежащим субъектом данного административного правонарушения.

Прокуратурой Олекминского района Республики Саха (Якутия) по обращению жильцов дома <НОМЕР> о нарушении главным специалистом по дорожному хозяйству, энергетике и водоотведению Габышевым Е.А. установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, проведена проверка, в ходе которой установлено, что согласно журналу регистрации заявлений по вопросам благоустройства на дату проведения проверки <ДАТА3> в нарушение ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» не обеспечено объективное всестороннее рассмотрение обращения граждан переданного на исполнение Габышеву Е.А и меры направленные  на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан не приняты, письменный ответ дан не по существу рассматриваемых вопросов (вопрос о ремонте дверей, подсыпки территории, ремонту подъездного моста не решен).

Из представленной фототаблицы видно, что подъездной мост к дому находится в разобранном состоянии, опалубка канавы обрушена, опора входной двери во двор покосилась. 

В соответствии со ст.22 ФЗ от 17 января 1992 года от №2202-1«О прокуратуре РФ» регламентированы полномочия прокурора по проверке исполнения законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, по постановлению прокурора Олекминского района РС (Я) <ФИО10> от <ДАТА3> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ст.5.59 КоАП РФ в отношении  должностного лица - главного специалиста по дорожному хозяйству, энергетике и водоотведению <ОБЕЗЛИЧЕНО> Габышева Е.А.

Проанализировав все представленные доказательства, в том числе пояснение самого должностного лица Габышева Е.А., показания потерпевшего <ФИО11> письменные доказательства, суд находит достоверно установленным, что должностное лицо - главный специалист по дорожному хозяйству, энергетике и водоснабжению <ОБЕЗЛИЧЕНО> Габышев Е.А. в нарушение Конституции РФ, Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» на письменное обращение заявителей жильцов дома <НОМЕР> <ФИО8>, <ФИО11> <ФИО5>, <ФИО6> в установленный законом тридцатидневный срок по <ДАТА18> не дал ответ по существу в письменном виде и не предпринял достаточные меры на решение проблем, указанных в заявлении, срок рассмотрения обращения не продлевал. 

Нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59  КоАП РФ.

Вина Габышева Е.А. в совершении вышеуказанного правонарушения нашла свое полное и неоспоримое подтверждение совокупностью представленных суду доказательств. Суд данные доказательства оценивает как допустимые, так как указанные выше доказательства оформлены надлежащим образом, правильно и лицом, имеющим полномочия на его составление. В ходе судебного следствия данные, свидетельствующие о нарушении должностными лицами  прокуратуры Олекминского района Республики Саха (Якутия) порядка привлечения лица к административной ответственности, судом не установлены.

  Таким образом, действия Габышева Е.А. суд квалифицирует по  ст.5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.  

При этом данное правонарушение суд не может отнести к малозначительным, а виновные в их совершении лица не могут быть освобождены от административной ответственности независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести, поскольку, не представление письменных ответов на обращение граждан (вне зависимости - устных, письменных) нарушает их конституционные права, свободы и законные интересы, что недопустимо.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о личности виновного, его материальное и семейное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

 В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд признает полное признание вины Габышевым Е.А., искреннее раскаяние в совершенном административном правонарушении, активное способствование раскрытию административного правонарушения путем дачи последовательно признательных показаний как в досудебном производстве, так и в ходе судебного следствия, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, молодой возраст, первое привлечение к административной ответственности, службу в рядах Российской Армии. Доказательства обратного суду сторонами не представлены.

В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ отягчающие административную ответственность Габышеву Е.А. обстоятельства суд не установил.

 Санкция ст.5.59 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде наложения административного  штрафа  в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах суд с учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, находит, что наказание Габышеву Е.А.  должно быть назначено в целях исправления правонарушителя, предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами и недопущения совершения им повторно административного правонарушения, посягающего на права граждан. При этом, с учетом всех обстоятельств дела, в том числе имущественного и семейного положения Габышева Е.А., суд считает возможным назначить Габышеву Е.А. минимальное наказание, предусмотренное санкцией вмененной ему статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать  должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Габышева <ФИО2>виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде  наложения административного штрафа в размере 5000 (Пяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке пересмотра в Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) суток со дня его вручения или получения через судебный участок №25 Олекминского района Республики Саха (Якутия).

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по РС (Я) (Прокуратура Республики Саха (Якутия)), ИНН 1435058287, р/с 40101810100000010002, отделение-НБ Республика Саха (Якутия) г. Якутск, БИК 049805001, КПП 143501001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 98701000, ОГРН 10314022044563, л/с 04161110150

 Разъяснить Габышеву Е.А., что срок добровольного исполнения административного наказания в виде уплаты наложенного административного штрафа начинается с <ДАТА19> и заканчивается <ДАТА20>

Разъяснить Габышеву Е.А., что в соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, он имеет право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения суду в устной либо письменной форме, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью избранного им защитника, а также помощью другого защитника, как в суде первой инстанции, так и в суде вышестоящей инстанции. Габышев Е.А.  имеет право ознакомиться с поступившими жалобами и представлениями, принести свои письменные возражения, участвовать в суде вышестоящей инстанции, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с действующим КоАП РФ, в том числе знакомиться с протоколом судебного заседания, приносить на него замечания и получать по ним ответ.

Мировой судья: п./п.

Копия верна:

Мировой судья по судебному участку №25 Олекминского района Республики Саха(Якутия):                                          У.Д. Чемпосова

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В соответствии с ч.3 ст.32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». В соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 или ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающем назначение наказания в виде наложения административного штрафа в двукратном размере от суммы невыплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.