Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1600/2023 ~ М-450/2023 от 20.01.2023

Копия                                                           16RS0050-01-2023-000560-40

Учет: 2.211                             Дело № 2-1600/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года                            город Казань

    Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи                     Алтынбековой А.Е.,

с участием представителя

Прокурора Приволжского района г.Казани            Ахметзянова И.И.,

представителей ответчика ГАУЗ РКБ МЗ РТ        Нагимовой Л.З.,

                                    Метелена О.В.,

при секретаре судебного заседания                 Матвеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Приволжского района г. Казани, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан», Министерству здравоохранения Республики Татарстан, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Приволжскому району г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РТ о признании бездействия незаконным и обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приволжского района г. Казани, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования обратился в суд с иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан» (далее по тексту – ГАУЗ РКБ МЗ РТ, ответчик), Министерству здравоохранения Республики Татарстан (далее по тексту – МЗ РТ), Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Приволжскому району г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РТ (далее по тексту – ОНД и ПР н.Казани по Приволжкскому УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РТ) о признании бездействия незаконным и обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями.

В обоснование исковых требований, указав, что Прокуратурой Приволжского района г. Казани установлено, что проведена проверка исполнения ГАУЗ «Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан» (далее ГАУЗ «РКБ М3 РТ») требований законодательства в сфере гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений. За ГАУЗ «РКБ М3 РТ» закреплено государственное имущество, объект права заглубленный склад- бомбоубежище защитное сооружение гражданской обороны, эксплуатируемое в качестве укрытия – бомбоубежище. При проведении прокурорской проверкой с участием специалиста ОНД и ПР по Приволжскому району г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан, выявлено, что защитное сооружение гражданской обороны не приведено в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава.

С учетом изложенного истец просит суд признать бездействие ГАУЗ «РКБ М3 РТ», Министерства здравоохранения Республики Татарстан, незаконным и обязать привести защитное сооружение гражданской обороны (инвентарный номер инвентарный номер №), кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>) в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава: произвести замену фильтров - поглотителей защитного сооружения гражданской обороны, осуществить ремонт защитного сооружения гражданской обороны.

В судебном заседании представитель прокурора Приволжского района г. Казани исковые требования поддержал.

Представители ответчика ГАУЗ «РКБ М3 РТ» в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований в части признания бездействия незаконным, предоставив необходимые документы, опровергающие бездействие ответчика. Против требований об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава не возражали.

Представитель ответчика МЗ РТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставив суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, возражают против удовлетворения исковых требований в их отношении.

Представитель ответчика ОНД и ПР н.Казани по Приволжскому УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РТ, привлеченный к участию в деле в качестве соответчика протокольным определением, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управление гражданской защиты ИК МО г.Казани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований…

В соответствии со статьей 35 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее по тексту - Порядок) установлено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

В соответствии с п. 5 Порядка, инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно п. 3.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правил), при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность: защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, при наличии проектного обоснования и согласования чрезвычайным ситуациям, допускается устройств о временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему в укрываемых.

Согласно п. 1.2 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии со статьей 2 федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются подготовка населения в области гражданской обороны, обеспечение организаций, обеспечение постоянной устойчивости функционирования готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно статье 4 указанного закона организация и ведение гражданской обороны являются составными частями обеспечения безопасности государства, которые осуществляются заблаговременно в мирное время.

В силу статьи 9 организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Приволжского района г. Казани проведена проверка исполнения ГАУЗ «Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан» (далее ГАУЗ «РКБ М3 РТ») требований законодательства в сфере гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений.

Установлено, что по распоряжению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 21.03.2011 № 567-р «О закреплении государственного имущества за государственным автономным учреждением на праве оперативного управления» за ГАУЗ «РКБ М3 РТ» закреплено государственное имущество, объект права заглубленный склад- бомбоубежище защитное сооружение гражданской обороны, эксплуатируемое в качестве укрытия - бомбоубежище (инвентарный № №), кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>), о чем 02.06.2011 за № в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись.

Согласно паспорту защитного сооружения, убежище имеет Следующие технические характеристики: общая площадь - 700 кв. м; общий объем - 3558 кв. м; расположение убежища: отдельно стоящее; входов - 2; аварийных выходов - 1; класс защиты убежища - 2, вместимость - 1 200 человек;

прокурорской проверкой, проведенной с участием специалиста ОНД и ПР по Приволжскому району г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан, выявлены нарушения требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружении.

В нарушение ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п. п. 1.3, 1.8, 3.2.1,4.1.3 Правил № 583 защитное сооружение гражданской обороны не приведено в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава.

Вопреки требованиям раздела 4.4 Правил № 583, пункта 3.6 СНиП 3.01.09-84 «Порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их содержание в мирное время» не произведена замена фильтров-поглотителей защитного сооружения гражданской обороны.

В нарушение требований ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 4.1.3 Правил № 583 в защитном сооружении не произведен ремонт и его комплексная проверка.

Также выявлены следующие нарушения:

-    отсутствует обозначение защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним (п. 6.2 Правил № 583);

-    не обеспечена сохранность защитных свойств как убежища в целом, так и отдельных его элементов, в связи с чем, требуется проведение капитального ремонта:

-    входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней (защитно-герметические двери покрыты ржавчиной, затворы и задраивающие механизмы не функционируют);

-    инженерно-техническое оборудование и системы жизнеобеспечения не

функционируют, система вентиляции с механическим побуждением не функционирует, вентиляционная система разрушена, вентиляционные трубы покрыты ржавчиной, дизельная электростанция разобрана и не работоспособна, система канализации и санитарные узлы не работоспособны (пункты 3.2.1, 3.2.2,3.2.6,3.2.11 Правил № 583);

-    противопыльные фильтры ячейковые плоские загрязнены и требуют очистки либо замены (пункт 3.2.11, 3.2.12 Правил № 583);

-    в помещении дизельной электростанции отсутствуют ручные пенные или углекислотные огнетушители, асбестовые покрывала и ящики с песком (пункт 3.5.2 Правил № 583);

-    для проведения мероприятий по подготовке убежища не определен перечень нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования, и имущества и не обеспечено их наличие (пункт 3.3.14 Правил № 583);

-    в помещении санузла имеет место облицовка стен керамической плиткой (пункт 3.2.9 Правил № 583);

в убежище отсутствует необходимая для защитного сооружения документация (пункт 3.6 Правил № 583);

-    при содержании убежища в мирное время имеет место загромождение путей движения, входа в убежище (пункт 3 Приказа МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее - Порядок № 575);

-    противовзрывная защитная секция в нерабочем состоянии и требует ремонта либо замены (п. 3.2.11 Правил № 583);

-    защитное сооружение не оборудовано средствами связи (пункт 6.1.1. Правил № 583);

-    помещения    защитного    сооружения    не    оборудованы    системой автоматической пожарной сигнализации, (статья 4 Федерального закона №123- ФЗ; пункты 4,3,14 НПБ 110-03);

-    помещения    защитного    сооружения    не    оборудованы    системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, (статья 4 Федерального закона №123-Ф3; пункты 4.1, 5.1 НПБ 104-03).

Аналогичные нарушения выявлялись ранее, но по причине отсутствия денежных средств, привести в состояние постоянной готовности к использованию защитное сооружение ГАУЗ «РКБ М3 РТ» не представляется возможным.

Прокуратурой района в адрес начальника ГАУЗ «РКБ М3 РТ» было внесено представление об    устранении    нарушений    федерального законодательства. Тем не менее, до настоящего времени нарушения не устранены.

Вследствие непринятия мер по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию защитное сооружение с инвентарным номер инвентарный №) признано не готовым для приема укрываемых, что приводит к нарушению прав и интересов Российской Федерации как собственника данного защитного сооружения, а также права неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья и использование средств коллективной и индивидуальной защиты.

Таким образом, принимая во внимание наличие нарушений требований законодательства при эксплуатации защитных сооружений и отсутствия доказательств их устранения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части обязания ГАУЗ «РКБ МЗ РТ» привести защитное сооружение гражданской обороны (инвентарный № (№ кадастровый №), расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава: произвести замену фильтров – поглотителей защитного сооружения гражданской обороны, осуществить ремонт защитного сооружения гражданской обороны, исковые требования о признании бездействия ГАУЗ «РКБ МЗ РТ» по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию, незаконным подлежит оставлению без удовлетворения, в связи с предоставлением представителями ГАУЗ «РКБ МЗ РТ» суду надлежащих и относимых доказательств, опровергающих доводы прокурора в указанной части.

    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

       заявленные требования прокурора Приволжского района г. Казани, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.

Заявленные требования прокурора Приволжского района г. Казани, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан» об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями удовлетворить.

    Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан» привести защитное сооружение гражданской обороны (инвентарный №), кадастровый №), расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава: произвести замену фильтров – поглотителей защитного сооружения гражданской обороны, осуществить ремонт защитного сооружения гражданской обороны.

Заявленные требования прокурора Приволжского района г. Казани, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Министерству здравоохранения Республики Татарстан, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Приволжскому району г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РТ о признании бездействия незаконным и обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Приволжский районный суд города Казани.

Судья. Копия верна:            подпись

Судья Приволжского

районного суда <адрес>                А.Е.Алтынбекова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ