Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 13-511/2022 от 16.05.2022

Дело № 2-2153/2016

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 мая 2022 года г. Архангельск

Приморский районный суд Архангельской области в составе     председательствующего судьи Жернакова С.П.,

при секретаре судебного заседания Суховой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области в г. Архангельске заявление администрации МО «Сельское поселение Соловецкое» об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу по иску заместителя Архангельского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» об обязании произвести капитальный ремонт грузового причала «Тамарин»,

установил:

администрация МО «Сельское поселение Соловецкое» обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу по иску заместителя Архангельского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» об обязании произвести капитальный ремонт грузового причала «Тамарин». В обоснование заявления указала, что решением Приморского районного суда Архангельской области от 27 декабря 2016 года на администрацию МО «Сельское поселение Соловецкое» возложена обязанность в срок до 28 июля 2018 года произвести капитальный ремонт грузового причала «Тамарин», общей площадью 1776 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п.п. 223-224 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года № 620. Решение суда не обжаловалось. В настоявшее время возбуждено исполнительное производство от 18 сентября 2018 года №-ИП. По заявлению администрации определением Приморского районного суда Архангельской области от 21 января 2019 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 ноября 2019 года, в последующем, определением Приморского районного суда Архангельской области от 05 декабря 2019 года предоставлена отсрочка до 30 октября 2020 года, определением от 20 января 2022 года предоставлена отсрочка до 20 мая 2022 года. На сегодняшний день заявителем силами МКУ МО «Сельское поселение Соловецкое» «<данные изъяты>» выполнены работы в следующем объеме: заключен договор № на оказание услуг от 167 сентября 2021 года, согласно п. 1.1. которого ООО «<данные изъяты>» была поручена разработка технической документации по титулу: «Первичные противопожарные мероприятия по ремонту причала «Тамарин», расположенного в <адрес>». Срок исполнения 45 рабочих дней. Обязательства ООО «<данные изъяты>» исполнены, что подтверждается актом № от 13 декабря 2021 года. Заявитель запланировал в бюджете на 2022 год сумму в размере 2 000 000 рублей на финансирование ремонтных работ, установленных проектом «Первичные противоаварийные мероприятия по ремонту причала «Тамарин», расположенного в <адрес>. 4 мая 2022 года между МКУ «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор № на выполнение работ по установке отбойных устройств на северной стороне причала в рамках противоаварийных мероприятий по ремонту причала «Тамарин». Цена договора – 400 000 рублей, срок исполнения – до 20 мая 2022 года. В сентябре – октябре 2022 года планируется выполнить работы по установке отбойных устройств с южной стороны причала, а также по частичной замене балочно-ригельных конструкций. Согласно обследования о годности причального гидротехнического сооружения к эксплуатации, причал признан годным к эксплуатации до 20 декабря 2022 года с ограничением. На сегодняшний день заявителем в установленный срок решение суда в полном объеме не исполнено, ввиду следующих обстоятельств: на основании Указа Президента РФ № 145 от 6 апреля 2018 года «О создании фонда по сохранению и развитию Соловецкого архипелага» был создан Фонд по сохранению и развитию Соловецкого архипелага, на который было возложено обеспечивать проведение и (или) финансирование работ по созданию коммунальной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и жилищному строительству на территории Соловецкого архипелага, отдельных территориях Республики Карелия, исторически связанных с Соловецким архипелагом, работ по реконструкции и капитальному ремонту объектов таких инфраструктур, объектов жилищного фонда и работ по сохранению и реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на указанных территориях. Реконструкция причального комплекса «Тамарин», Постановлением Правительства Архангельской области от 16 июля 2013 года № 314-пп «О государственной программе Архангельской области «Развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага», включено в государственную программу. Распорядителем денежных средств по финансированию государственной программы Архангельской области «развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага» является Фонд по сохранению и развитию Соловецкого архипелага (согласно Постановления Правительства РФ от 31 октября 2018 года № 1291 «Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса в Фонд по сохранению и развитию Соловецкого архипелага»). На основании изложенного, все вопросы по разработке проектной документации на строительство и реконструкцию объектов на территории пос. Соловецкий Приморского района Архангельской области, а также вопросы финансировании были переданы Фонду. Самостоятельно осуществить реконструкцию и капитальный ремонт причального комплекса «Тамарин» администрация МО «Сельское поселение Соловецкое» не имеет возможности ввиду ограниченности муниципального бюджета. Задержка исполнения решения суда произошла не по вине администрации МО «Сельское поселение Соловецкое» и по не зависящем от нее причинам. На сегодня, согласно акта освидетельствования портового гидротехнического сооружения и свидетельства о годности причального гидротехнического сооружения к эксплуатации, причал «Тамарин» пригоден для эксплуатации с установленным режимом эксплуатации. Просит суд предоставить отсрочку исполнения решения суда в части проведения капитального ремонта причального комплекса «Тамарин» до 20 декабря 2022 года.

    На основании абз. 2 ч. 1 ст. 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заявление рассмотрено в судебном заседании с вызовом лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель заявителя Рябин М.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что администрация неоднократно обращалась в Фонд по сохранению и развитию Соловецкого архипелага с запросами о сроках проведения капитального ремонта причала, выделении финансирования, получала ответы о запланированных работах. В настоящее время получен ответ, что Фондом выполняются проектные работы, ожидается получение положительных заключений Росприроднадзора и ФАУ «Главгосэкспертиза России», а завершение разработки рабочей документации и передача всех материалов в Архангельскую область запланировано в августе 2022 года. Положительных заключений до настоящего времени не получено. Работы по договору с ООО «<данные изъяты>» от 4 мая 2022 года выполнены, но не приняты, акт приемки не подписан. К испрашиваемой дате – 20 декабря 2022 года исполнить решение также будет не возможно, наверное, будет готов проект. Все денежные средства на реконструкцию причала могут быть получены администрацией только через Фонд, самостоятельно администрация что-либо в части проведения капитального ремонта сделать не может.

Заместитель Архангельского транспортного прокурора в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором указал, что с заявлением не согласен. С момента вступления решения суда в законную силу прошло достаточно времени для устранения выявленных нарушений. Нарушение сроков разумности исполнения решения суда не способствует достижению поставленной в исковом заявлении цени. Кроме того, длительное непринятие администрацией МО «Сельское поселение «Соловецкое» мер по ремонту грузового причала «Тамарин» нарушает конституционные права и свободы граждан на благоприятную экологическую обстановку.

Представитель министерства транспорта Архангельской области в судебное заседание не явился, отношения к рассматриваемому вопросу не выразил.

Представители Северного Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Нифонтов В.А., Елисеенков А.А. возражали против предоставления отсрочки, так как причальный комплекс имеет значительный процент износа и может представлять опасность при продолжении эксплуатации.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Архангельской области и НАО Бызов М.А. сообщил суду, что за период действия отсрочки исполнения решения суда от 20 января 2022 года, каких-либо сведений о полном/частичном исполнении решения суда должником не представлено.

По определению суда заявление рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Решением Приморского районного суда Архангельской области от 27 декабря 2016 года удовлетворены исковые требования заместителя Архангельского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» об обязании произвести капитальный ремонт грузового причала «Тамарин». Суд обязал администрацию муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» в срок до 28 июля 2018 произвести капитальный ремонт грузового причала «Тамарин» общей площадью 1776 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п.п. 223-224 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года № 620.

Решение суда сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 31 января 2017 года.

18 сентября 2018 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Определением Приморского районного суда Архангельской области от 21 января 2019 года администрации МО «Сельское поселение Соловецкое» предоставлена отсрочка исполнения решения Приморского районного суда Архангельской области от 27 декабря 2016 года по иску Архангельского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» об обязании произвести капитальный ремонт грузового причала «Тамарин» в срок до 01 ноября 2019 года.

Определением Приморского районного суда Архангельской области от 05 декабря 2019 года администрации МО «Сельское поселение Соловецкое» предоставлена отсрочка исполнения решения Приморского районного суда Архангельской области от 27 декабря 2016 года по иску Архангельского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» об обязании произвести капитальный ремонт грузового причала «Тамарин» в срок до 30 октября 2020 года.

Определением Приморского районного суда Архангельской области от 25 января 2021 года администрации МО «Сельское поселение Соловецкое» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Приморского районного суда Архангельской области от 27 декабря 2016 года по иску Архангельского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» об обязании произвести капитальный ремонт грузового причала «Тамарин».

Определением Приморского районного суда Архангельской области от 20 января 2022 года администрации МО «Сельское поселение Соловецкое» предоставлена отсрочка исполнения решения Приморского районного суда Архангельской области от 27 декабря 2016 года по иску Архангельского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» об обязании произвести капитальный ремонт грузового причала «Тамарин» в срок до 20 мая 2022 года.

До настоящего времени решение суда не исполнено, что видно из исполнительного производства, сторонами не оспаривается.

Согласно ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Как следует из п. 1 ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 36 данного Федерального закона, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно, федеральным законом или исполнительным документом.

В силу ч. 1 ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства».

Как указано в определении Конституционного Суда РФ № 104-О от 18 апреля 2006 года, несмотря на то, что отсрочка или рассрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок.

Вступившие в законную силу судебные акты, согласно частям 1 и 2 ст. 6 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статья 6.1 ГПК РФ устанавливает, что судопроизводство и срок исполнения судебного постановления осуществляется в разумные сроки. Разумный срок судебного разбирательства включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

Согласно п. 5 ст. 6.1 ГПК РФ правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.

Из представленных суду документов следует, что с момента принятия судебного решения ответчиком предпринимались меры для исполнения судебного акта.

Так, до принятия решения суда администрацией был заключен муниципальный контракт с ООО «<данные изъяты>» № от 26 ноября 2013 года на разработку проектно-сметной документации, выполнение проектно-изыскательских работ на реконструкцию причального комплекса «Тамарин».

Позже, с ФАУ «Главгосэкспертиза России» заключен контракт № от 21 ноября 2018 года о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, по итогам исполнения которого муниципальный контракт с ООО «<данные изъяты>» № от 26 ноября 2013 года на разработку проектно-сметной документации, выполнение проектно-изыскательских работ на реконструкцию причального комплекса «Тамарин» расторгнут.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 6 апреля 2018 года № 145 создан Фонд по сохранению и развитию Соловецкого архипелага. Подпунктом в) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации установлено, что Фонд обеспечивает проведение и (или) финансирование работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту коммунальной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур Соловецкого архипелага, а также работ по сохранению и реставрации расположенных на Соловецком архипелаге объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

14 мая 2019 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район» и Фондом по сохранению и развитию Соловецкого архипелага заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками с разрешенным использованием – для разработки проектной документации на строительство объектов обслуживания причала «Тамарин».

Администрацией МО «Сельское поселение «Соловецкое» проведены работы по текущему ремонту причала (договор от 07 мая 2021 года), подготовлена техническая документация по титулу: «Первичные противоаварийные мероприятия по ремонту причала «Тамарин» (договор от 16 сентября 2021 года), в кассовый план расходов бюджета сельского поселения на 2022 год включены расходы на работы и услуги по содержанию и текущему ремонту причала «Тамарин» в размере 400 000 рублей, а по утверждению заявителя, в настоящее время 2 000 000 рублей для реализации первичных противоаварийных мероприятий по ремонту причала «Тамарин».

В ответ на обращение главы администрации от 02 декабря 2020 года в Фонд по сохранению и развитию Соловецкого архипелага, 11 декабря 2020 года дан ответ о том, что в рамках предоставленной из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса в Фонд по сохранению и развитию Соловецкого архипелага, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 года № 1291, выполняется разработка проектной документации по объекту «Реконструкция причального комплекса «Тамарин» <адрес>. Проектом предусмотрено строительство нового причала, взамен существующего, пассажирского терминала и необходимой инфраструктуры для функционирования Объекта. В рамках проектирования выполнены инженерно-изыскательские работы, 23 ноября 2020 года пройден первый этап общественных слушаний, завершается разработка проектной документации. Завершение стадии «П», с получением положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России», запланировано на конец июля 2021 года. Строительно-монтажные работы планируется выполнить в период с 2021 по 2023 год.

21 декабря 2021 года главой администрации вновь направлено обращение в Фонд по сохранению и развитию Соловецкого архипелага.

Согласно ответу Фонда по сохранению и развитию Соловецкого архипелага от 18 января 2022 года в настоящее время проектная документация по Объекту разработана, проведены повторные общественные слушания, проектная документация готовится для направления на повторную экологическую экспертизу. До 23 мая 2022 года ожидается получение положительных заключений Росприроднадзора и ФАУ «Главгосэкспертиза России», а завершение разработки рабочей документации и передача всех материалов в Архангельскую область запланировано в августе 2022 года.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени положительные заключения не получены, срок их получения не известен.

Согласно Свидетельству о годности причального гидротехнического сооружения к эксплуатации от 20 декабря 2021 года, по результатам проведенного освидетельствования сооружение причала «Тамарин» признано годным к эксплуатации с ограничением до 20 декабря 2022 года.

4 мая 2022 года между МКУ «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор № на выполнение работ по установке отбойных устройств на северной стороне причала в рамках противоаварийных мероприятий по ремонту причала «Тамарин». Цена договора – 400 000 рублей, срок исполнения – до 20 мая 2022 года.

Однако, доказательств исполнения договора, несмотря на истечение установленного им срока, заявителем суду не представлено.

С момента рассмотрения судом предыдущего заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (20 января 2022 года) администрацией МО «Сельское поселение «Соловецкое» фактически проведены работы лишь по текущему ремонту причала и поддержанию его в ограниченно работоспособном состоянии. Каких-либо действий по исполнению решения суда не предпринималось.

Анализируя положения закона, оценивая все доказательства по делу в совокупности, суд приходит к выводу, что заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 20 декабря 2022 года, не может быть удовлетворено, так как решение суда, несмотря на неоднократное предоставление отсрочек его исполнения, фактически не исполняется, проводятся лишь работы текущего и противоаварийного характера, направленные на поддержание причала в ограниченно работоспособном состоянии.

Создание после принятия решения суда специального органа - Фонда по сохранению и развитию Соловецкого архипелага, наделенного специальными полномочиями по проведению и (или) финансированию работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту коммунальной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур Соловецкого архипелага, само по себе не освобождает администрацию от исполнения решения суда. Сведений о совершении каких-либо процессуальных действий по понуждению Фонда к скорейшему содействию в исполнении решения суда заявителем не представлено, вопрос о возложении на Фонд обязанности по капитальному ремонту причала в определенный срок не ставился.

Кроме того, как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, в испрашиваемый срок отсрочки – до 20 декабря 2022 года решение суда исполнено быть не может, что лишает удовлетворение рассматриваемого ходатайства какого-либо смысла и противоречит предусмотренным законом целям правого института отсрочки исполнения судебного акта.

Учитывая изложенное, суд находит заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 20 декабря 2022 года не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 203, 224-225, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

в удовлетворении заявления администрации МО «Сельское поселение Соловецкое» о предоставлении отсрочки исполнения решения Приморского районного суда Архангельской области от 27 декабря 2016 года по иску заместителя Архангельского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» об обязании произвести капитальный ремонт грузового причала «Тамарин» на срок до 20 декабря 2022 года - отказать.

На определение в течение пятнадцати дней может быть подана частная жалоба в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области.

Председательствующий                          С.П. Жернаков