Решение по делу № 5-123/2014 от 13.03.2014

Дело № 5-123/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 апреля 2014   года                                                                                    с. Ижма

Мировой судья   Ижемского судебного участка, Республики Коми Винокурова Л.В.,    рассмотрев административный материал в отношении   директора  МБОУ «Ижемская СОШ» 

Пудковой Е.Г. <ДАТА>,

по ст. 5.59  КоАП РФ -  нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса,  

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором   Ижемского района 17 февраля 2014 года   вынесено постановление о возбуждении административного производства по ст. 5.59     КоАП РФ  в отношении  директора МБОУ «Ижемская СОШ» Пудковой Е.Г.   

Пудкова Е.Г.  в судебный участок на рассмотрение дела не явилась. Извещена надлежащим образом.  Просил рассмотреть дело без её участия.

Несовершеннолетний <ФИО2> и его законный представитель <ФИО3> в судебный участок так же не явились, что не препятствует рассмотрению дела без их участия, так как  надлежащим образом они извещены о рассмотрении дела. 

Изучив  материалы дела,  мировой судья пришел к  следующему.

Прокуратурой Ижемского района  проведена проверка  соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан по обращению <ФИО4> - законного представителя несовершеннолетнего <ФИО5>,  в прокуратуре Ижемского района с просьбой провести проверку по факту неполучения  из МБОУ «Ижемская СОШ» письменного  ответа  на заявление  своего сына <ФИО4> Д. об отказе с 11 декабря 2013 года изучать коми язык.    

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ст. 8  Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ  гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с положениями  ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ   государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Согласно ст. 12    Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 10.12.2013 года  <ФИО5> - учащимся  <ФИО>» было подано директору МБОУ «Ижемская СОШ» Пудковой Е.Г., подписанное лично <ФИО5> <ДАТА8> рождения,    письменное заявление   об отказе изучать  коми язык с 11.12.2013 года с изложением доводов.

Заявление <ФИО5>   зарегистрировано  в Журнале регистрации входящих  документов   МБОУ «Ижемская СОШ»  10.12.2013 года под номером <НОМЕР>.  Заявление в порядке рассмотрения обращения передано директору МБОУ «Ижемская СОШ», о чем сделана отметка  в указанном журнале в графе «кому отписан документ».

Согласно материалов дела установлено, что  <ФИО2> составил указанное заявление вместе с  отцом <ФИО4>, текст заявления печатал <ФИО3>  подписано заявление самим <ФИО5> инициатива отказа от изучения  коми языка, как обязательного предмета, принадлежит заявителю  <ФИО5>  инициатива написания заявления принадлежит <ФИО4> 

После подачи заявления <ФИО2>  перестал посещать  уроки коми языка, в связи с чем 11.12.2013 года   с <ФИО5> была проведена беседа  директором МБОУ «Ижемская СОШ» Пудковой Е.Г. и заместителем директора школы <ФИО8>  о необходимости изучения коми языка, как обязательного предмета в соответствии со школьной программой.  Факт проведения беседы  зафиксирован  в книге проведения  бесед с обучающимися.

Так же судом установлено, что письменный ответ по существу поставленных в обращении в виде заявления  вопросов, <ФИО5> должностным лицом, на рассмотрении которого находилось обращение  - директором  МБОУ «Ижемская СОШ»  Пудковой Е.Г. в установленный законом срок - до 10.01.2014 года    не дан. 

Деяние Пудковой Е.Г. содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФоАП.

Письменное обращение <ФИО5> адресовано непосредственно директору МБОУ «Ижемская СОШ»  Пудковой Е.Г. 

Сведений о переадресации указанного обращения в какой либо иной орган или иному должностному лицу на рассмотрение в материалах дела не содержится. 

Таким образом, должностное лицо осуществляющее руководство МБОУ «Ижемская СОШ» - директор Пудкова Е.Г. в рамках исполняемых ею функций своевременно  подготовить письменный ответ на обращение и    осуществить  контроль за деятельностью подчиненных работников в части так же в рамках установленного законом срока,  за направлением  ответа заявителю <ФИО5>

Пудкова Е.Г.  приказом от <ДАТА11> назначена на должность директора   МБОУ «Ижемская СОШ».

Деяние Пудковой Е.Г. мировой судья квалифицирует по ст. 5.59 КРФоАП. 

Основание, предусмотренное  в ст.  11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ о том, что  в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается, суд в настоящем случае находит не состоятельных для не предоставления ответа на обращение, так как   то обстоятельство, что в заявлении <ФИО5>  не был указан его почтовый адрес, не являлось основанием для отказа дать ему  письменный ответ, поскольку в МБОУ «Ижемская СОШ» имеется надлежащая информация о месте жительства <ФИО5>, он является учащимся образовательного учреждения и в связи с чем необходимый ответ мог быть ему вручен путем непосредственно передачи.  

Что и было сделано 18.02.2014 года,  уже позднее установленного законом тридцатидневного срока после регистрации приемки  обращения.  

Вина Пудковой Е.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, по факту не  направления письменного ответа заявителю <ФИО5> на его обращение в установленный срок до 10.02.2014 года,  подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами среди которых постановление о возбуждении дела в отношении Пудковой Е.Г., заявлением  в прокуратуру Ижемского района законного представителя <ФИО5> -  его отца <ФИО4> и материалом проверки по заявлению <ФИО4> в прокуратуру Ижемского района.

Согласно так же  Положения о порядке рассмотрения обращений участников образовательного процесса МБОУ «Ижемская СОШ», принятого педагогическим советом МБОУ «Ижемская СОШ» 14.11.2013 года протокол № 2 и утвержденного приказом МБОУ «Ижемская СОШ» от 23.11.2013 года № 152/2 при рассмотрении  обращения должностным лицом заявитель имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении  вопросов ( п. 4.1). Должностное лицо  обязано по возможности  оперативно  дать мотивированный ответ заявителю.  Максимальный срок  рассмотрения обращения  - 30 дней  со дня регистрации  обращения (п. 5.8).  письменный ответ на обращение подписывается директором  школы  или уполномоченным  на то лицом и вручается заявителю (п. 5.10). при невозможности личного контакта с заявителем, ответ на обращение направляется по почтовому адресу, указанному обращении (п. 5.11).

Одной из функций  директора  МБОУ «Ижемская СОШ», согласно должностной инструкции директора,  является обеспечение  режима соблюдения  прав и свобод обучающихся и работников школы, за невыполнение которых  Пудкова  Е.Г. несет ответственность. 

Возражений Пудковой Е.Г. на сведения изложенные в постановлении прокурора Ижемского района о возбуждении административного производства в отношении Пудковой Е.Г. по ст. 5.59 КРФоАП не поступило.   

Обстоятельством, смягчающим наказание  мировой судья учитывает наличие малолетнего ребенка,  совершение правонарушения впервые. 

Обстоятельства  отягчающие наказание не установлены. 

Пудкова Е.Г. занимает должность директора МБОУ «Ижемская СОШ».   Совершение административного правонарушения связано с ненадлежащим исполнением Пудковой Е.Г. своих служебных обязанностей.  

Учитывая  характер совершенного  административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств,  мировой судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

 Руководствуясь   ст.ст.  5.59,  29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Пудкову Е.Г.   виновной  в совершении  административного  правонарушения, предусмотренного ст. 5.59  КоАП РФ и назначить ему  наказание в виде  административного штрафа  в сумме 5000  рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк:  УФК МФ РФ по Республике Коми (Прокуратура Республики Коми л/сч 04071149290)  расчетный счет 40101810000000010004 ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г. Сыктывкар ИНН 1101481623  КПП 110101001 БИК 048702001 ОКАТО 87204895000 КБК 41511690010016000140.   В  назначении платежа указать: КД 41511690010016000140, штраф по пост № 5-123/2013 от 04.04.2014 года, ФИО плательщика, адрес.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения  в Ижемский районный  суд.

Мировой судья                                            Л.В. Винокурова

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье,  вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, судья, вынесший постановление, направит  соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья,  принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток).