Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-380/2022 от 21.10.2022

Дело № 12-380 /2022

76RS0013-01-2022-002637-4

РЕШЕНИЕ

24 ноября 2022 года                             г. Рыбинск

    Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Альштадт С.Н.

    при секретаре Поткиной А.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района на постановление Инспекции административно-технического надзора Ярославской области № 130-315/2022 от 12.10.2022, которым

    Администрация Судоверфского сельского поселения, ИНН 7610070330,

юридический адрес: Ярославская область, Рыбинский район, пос. Судоверфь, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 25-12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора Ярославской области от 12.10.2022 № 130-315/2022 Администрация Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 25-12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 10000 рублей.

От Администрации Судоверфского сельского поселения поступила жалоба на принятое постановление, в которой заявитель просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить, указывая, что статья 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», за нарушение которой привлекается Администрация Судоверфского сельского поселения, была введена в действие законом Ярославской области от 02.07.2021 № 64-з (вступил в силу 20.07.2021). До принятия закона Правила благоустройства Судоверфского сельского поселения не содержали норм, регламентирующих мероприятия по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на землях населенных пунктов поселения. Администрация поселения решает стоящие перед ней задачи в рамках финансирования, утвержденного на текущий год. Формирование расходов бюджета осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. В 2022 году запланированные работы по уничтожению борщевика выполнены в полном объеме, выделенные денежные средства израсходованы до проведения проверки. Кроме того, в материалах дела не имеется доказательств, что земельные участки вдоль дороги в районе д. Рябухино, д. Колосово принадлежат Судоверфскому сельскому поселению. Землепользователям д. Рябухино, д. Колосово, на земельных участках которых произрастает борщевик, направлены письма и проведена разъяснительная работа о необходимости скашивания ядовитого растения.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Тихомирова К.Д. пояснила, что факт нарушения установлен проверкой с привлечением специалистов.

Глава Администрации Судоверфского сельского поселения Смирнова Н.К. пояснила, что администрацией ежегодно проводятся мероприятия по борьбе с борщевиком, заключен договор на выполнение работ по обработке химикатами с ИП ФИО1., с собственниками земельных участков проводится разъяснительная работа, оказывается помощь в уничтожении сорных растений. На дату проверки обработка была проведена, но несколько растений, произрастающих на землях общего пользования, не погибли. Автодорога, где зафиксировано произрастание борщевика, не принадлежит Судоверфскому поселению, это дорога районного значения.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями. Борьба с борщевиком Сосновского должна проводиться систематически предприятиями, организациями и другими землепользователями на занимаемых ими землях.

В соответствии с п. 1.4 Правил благоустройства физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с законодательством, Правилами и правовыми актами Судоверфского сельского поселения. Организация уборки и содержание иных территорий осуществляются Администрацией Судоверфского сельского поселения.

Статья 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях" предусматривает ответственность за не проведение предусмотренных Правилами благоустройства мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на землях населенных пунктов Ярославской области, механическим и (или) химическим способом обработки.

Проверкой, проведенной Рыбинской городской прокуратурой с привлечением специалистов Инспекции административно-технического надзора Ярославской области выявлен факт произрастания борщевика Сосновского вдоль дороги, ведущей к д. Рябухино, д.Колосово, районах д. Рябухино, д.Колосово, на земельных участках <адрес>. Местами имеются очаги с растениями, находящимися в окончательной стадии вегетации (полностью сформированы семена).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» подтверждается заключением Инспекции административно-технического надзора по результатам проверки с фотофиксацией, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Главой Судоверфкого сельского поселения не оспаривается факт наличия на территориях общего пользования в д. Рябухино и д. Колосово нескольких кустов борщевика.

Установленные обстоятельства и представленные доказательства указывают на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Согласно п. 1.4 Правил благоустройства Судоверфского сельского поселения организация уборки и содержания, территорий, принадлежащих физическим и юридическим лицам на праве собственности, осуществляют собственники. В материалы дела не представлены доказательства, что земельные участки вдоль дороги в районе д. Рябухино и д. Колосово, на которых произрастает борщевик, принадлежат Судоверфскому сельскому поселению. Также не могут быть вменены в вину Администрации Судоверфского сельского поселения нарушения в отношении земельных участков <адрес>, принадлежащих на праве собственности гражданам.

Правовых оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности за данные нарушения не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ или законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения направлен на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания. Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие физического или юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, размера вреда и тяжести вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием

Таким образом, основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При вынесении постановления административный орган не принял во внимание ряд обстоятельств, в силу которых рассматриваемое административное правонарушение можно признать малозначительным.

Ранее Администрация Судоверфского сельского поселения к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась. Юридическое лицо является бюджетным учреждением, формирование расходов осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Для обработки территории поселения, с целью уничтожения борщевика химическим способом заключен договор с ИП ФИО1 В 2022 году запланированные работы по уничтожению борщевика выполнены в полном объеме, в том числе обрабатывались и спорные территории. Наличие на землях общего пользования Судоверфского сельского поселения нескольких растений борщевика Сосновского не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Суд полагает, что при освобождении Администрации Судоверфского сельского поселения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ достигаются и реализуются цели и принципы административного наказания, справедливости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю, несмотря на то, что он освобождается от административной ответственности, все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать на него воздействие и предупредить совершение подобных нарушений впредь.

В силу пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Администрацию Судоверфского сельского поселения от административной ответственности по ч.1 ст. 25-12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», объявив устное замечание.

Руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора Ярославской области от 12.10.2022 № 130-315/2022 о привлечении Администрации Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» отменить.

Исключить из объема вмененных Администрации Судоверфского сельского поселения нарушений непринятие мер по борьбе с борщевиком Сосновским вдоль дороги, ведущей к д. Рябухино, д.Колосово и на земельных участках <адрес>.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, освободить Администрацию Судоверфского сельского поселения Рыбинского муниципального района от административной ответственности, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья                             С.Н. Альштадт