Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-796/2023 ~ М-742/2023 от 29.08.2023

УИД: 42RS0017-01-2023-0001172-79

Дело № 2-796/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Сибиряковой А.В.,

при секретаре Гордиенко М.Ю.,

с участием ст. помощника прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Кемеровской области Козловой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

27 октября 2023 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к АО «Кузнецкие Ферросплавы» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО «Кузнецкие Ферросплавы» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что во исполнение поручения заместителя прокурора Кемеровской области - Кузбасса З. от 06.06.2023 ..... по информации начальника Управления по Сибирскому федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии Ч. о нарушении требований законодательства об антитеррористической защищенности прокуратурой района проведена проверка. В результате проверки в деятельности АО «Кузнецкие Ферросплавы» выявлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что приказом Министерства промышленности и торговли России от 22.01.2022 № ..... утвержден Перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли России (далее - Перечень). Согласно уведомлению Министерства промышленности и торговли России от 17.03.2022 № ..... АО «Кузнецкие Ферросплавы» включен в новую редакцию Перечня и состоит под номером 440.

Анализом представленной АО «Кузнецкие Ферросплавы» в прокуратуру информации установлено, что решением должностного лица, осуществляющего руководство деятельностью юридического лица, в ведении которого находится объект территория, в период с 17.03.2022 по настоящее время не создана комиссия по обследованию объекта (территории). Как следствие, акт обследования и категорирования объекта (территории) не составлялся, объект (территория) не категорирован, паспорт безопасности не разработан, в установленном порядке не согласован и не утвержден. Таким образом АО «Кузнецкие ферросплавы» необходимые меры, направленные на обеспечение антитеррористической безопасности объекта (территории) до настоящего времени не приняты, что свидетельствует о бездействии при обеспечении безопасного пребывания людей на АО «Кузнецкие Ферросплавы», что недопустимо.

Просит обязать АО «Кузнецкие Ферросплавы» в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 ..... порядке провести категорирование объекта (территории) АО «Кузнецкие Ферросплавы», - составить акт обследования и категорирования объекта (территории), разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности объекта (территории), расположенного по адресу: .....; в соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий - в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Козлова Н.Б. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, установить срок для совершения указанных действий - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика АО «Кузнецкие ферросплавы» Минаев Д.В., действующий на основании доверенности ..... от ....., в судебном заседании не возражал против существа заявленных требований, пояснил, что меры, направленные на обеспечение антитеррористической безопасности объекта, ответчиком предприняты, просил предоставить срок для совершения указанных в иске действий, до 30.09.2024, в соответствии с договором, заключенным между АО «Кузнецкие Ферросплавы» и ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет».

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется статьей 45 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса и работников образовательной организации, численность которых может меняться, индивидуализировать круг лиц, в интересах которых направляется исковое заявление, не представляется возможным.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое значение.

Исходя из требований пунктов 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму»), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании; правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму», противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. (п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 ..... утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объектов территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Требования к средствам инженерной защиты объектов (территорий) применяемым на объектах (территориях) техническим средствам охраны.

Согласно пункту 3 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) осуществляется путем:

а) создания структуры органов управления системой обеспечения е - террористической защищенности объекта (территории);

б) категорирование объекта (территории) по степени потенциальной опасности;

в) оценки достаточности защиты объекта (территории) от угроз террористического характера;

г) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению на объекте (территории) террористических актов;

д) разработки и реализации комплексов организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), а также компенсационных мер по повышению антитеррористической защищенности объекта (территории) до требуемого уровня. Согласно положениям пункта 5 Требований для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов (территорий) с учетом степени их потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях) и возможных последствий их совершения проводится категорирование объектов (территорий) по степени их потенциальной опасности.

Судом установлено, что приказом Министерства промышленности и торговли России от 22.01.2022 ..... утвержден Перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли России.

Согласно уведомлению Министерства промышленности и торговли России от 17.03.2022 ..... АО «Кузнецкие Ферросплавы» включено в новую редакцию Перечня и состоит под номером 440 (л.д. 9).

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения АО «Кузнецкие ферросплавы» законодательства о противодействии терроризму, по информации начальника Управления по Сибирскому федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии Ч. о нарушении требований законодательства об антитеррористической защищенности прокуратурой района проведена проверка (л.д. 7-8).

По результатам проверки установлено, что ответчиком в период с 17.03.2022 по настоящее время не создана комиссия по обследованию объекта (территории), не составлен акт обследования и категорирования объекта (территории), объект (территория) не категорирован, паспорт безопасности не разработан, в установленном порядке не согласован и не утвержден.

03.07.2023 в адрес генерального директора АО «Кузнецкие Ферросплавы» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности (л.д. 26-29).

Из представленных материалов следует, что руководителем АО «Кузнецкие Ферросплавы» разработан план мероприятий по проведению обследования и категорирования объектов АО «Кузнецкие Ферросплавы» в целях антитеррористической защиты от 15.04.2022 (л.д. 13-15).

АО «Кузнецкие Ферросплавы», в целях исполнения требований постановления Правительства РФ от 18.12.2014 ....., 16.10.2023 был заключен договор ..... с ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет», в рамках которого исполнителем начаты работы по комиссионному обследованию объектов предприятия с целью сбора фактических данных; сбор и анализ исходных данных о предприятии; оценка достаточности защиты предприятия от угроз террористического характера; определение причин и условий, способствующих совершению на предприятии террористических актов; разработка и реализация комплекса разработанных компенсационных мер по повышению антитеррористической защищенности предприятия до требуемого уровня; разработка итоговых документов по результатам работы комиссии, в том числе актов категорирования и обследования объектов и паспортов антитеррористической защищенности следующих объектов: .....» (л.д. 62-68, 96-128).

Исходя из объема работ, стороны в указанном договоре согласовали срок их выполнения, до 30.09.2024.

Генеральным директором АО «Кузнецкие Ферросплавы» 23.10.2023 вынесен ряд приказов о сборе и предоставлении данных в области АНТ по площадке АО «Кузнецкие Ферросплавы», с целью проведения мероприятий по категорированию объектов в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 18.12.2014 ......

Кроме того, ответчиком в адрес начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу, начальника УФСБ России по Кемеровской области, главы города Новокузнецка, заместителя председателя Правительства Кемеровской области-Кузбасса – министра промышленности и торговли Кузбасса, начальника Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, направлены запросы об обеспечении явки уполномоченного лица в заседании комиссии по проведению категорирования, обследования и паспортизации объекта промышленности АО «Кузнецкие Ферросплавы» г. Новокузнецк.

Однако, с учетом вышеперечисленных документов в рамках выполнения требований антитеррористического законодательства АО «Кузнецкие ферросплавы» в период с 17.03.2022 по настоящее время не создана комиссия по обследованию объекта, акт обследования и категорирования объекта не составлялся, объект (территория) не категорирован, паспорт безопасности не разработан, в установленном порядке не согласован и не утвержден.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования об обязании АО «Кузнецкие Ферросплавы» провести категорирование объекта (территории) АО «Кузнецкие Ферросплавы», - составить акт обследования и категорирования объекта (территории), разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности объекта (территории), расположенного по адресу: ....., обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд с учетом мнения сторон, исходя из принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, принимая во внимание мероприятия, предусмотренные нормативно-правовыми актами в области противодействия терроризму, считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» (░░░ 4216001565) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 18.12.2014 ..... ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ......

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 206 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ – ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03 ░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░             (░░░░░░░)        ░.░. ░░░░░░░░░░