Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-127/2024 от 06.05.2024

Судья ... Дело №

                    Р Е Ш Е Н И Е

7 мая 2024г. г. Владивосток    

Судья Приморского краевого суда Бондаренко Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника гражданина ... Кадирова Б.Р. – адвоката Фролова С.Л. на постановление судьи Советского районного суда г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики ... Кадирова Б.Р.,

у с т а н о в и л а:

    постановлением судьи Советского районного суда г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.    

    В жалобе, адресованной в Приморский краевой суд, защитник ФИО1-адвокат ФИО3 просит постановление судьи отменить в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ.

    Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1, его адвоката ФИО3, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

    Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в данной норме.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Согласно составленному ДД.ММ.ГГГГ протоколу об административном правонарушении, «ДД.ММ.ГГГГ в ... минут по адресу <адрес>, выявлен гражданин ... ФИО1, который нарушил правила въезда в РФ, что выразилось в нарушении права временного пребывания в Российской Федерации, а именно 90 суток суммарно в течение каждого периода 180 суток; ФИО1 ранее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на территории незаконно, а затем повторно пересек границу РФ ДД.ММ.ГГГГ, тем самым нарушив требования п.1 и п.2 ст. 5 Федерального Закона от 25 февраля 2002 года № 115 ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации».

    В постановлении судьи районного суда от ДД.ММ.ГГГГ события административного правонарушения, совершенного ФИО1 изложены следующим образом – «..ДД.ММ.ГГГГ в ... по адресу <адрес>, выявлен гражданин ... ФИО1, который прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания в Российской Федерации, а именно : суммарный срок пребывания в РФ превысил 90 дней их каждых 180 дней, чем нарушил п.2 ст. 5 Федерального Закона от 25 февраля 2002 года № 115 ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации..»

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, свидетельствующие, в частности, о наличии события административного правонарушения, а также устанавливается лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность.

О совершении административного правонарушения по общему правилу составляется протокол по делу об административном правонарушении, который должен соответствовать требованиям, установленным положениями статьи 28.2 КоАП РФ.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, которые входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Для решения вопроса о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ необходимо определить конкретное нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

Названные обстоятельства, характеризующие событие административного правонарушения, судьей Советского районного суда г. Владивостока в постановлении не описаны.

Из содержания судебного акта неясно, по истечении каких сроков ФИО1 уклонился от выезда из Российской Федерации, в чем конкретно выражалось его нарушение режима пребывания в РФ.

Кроме того, судьей районного суда оставлена без внимания дата составления протокола об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ, в то время, как постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Для выяснения вопроса о фактической дате составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 лицо, составившее протокол, а также заместитель начальника ОП № УМВД России по г. Владивостоку ФИО4, вынесший ДД.ММ.ГГГГ определение о передаче материалов в суд, в судебное заседание не вызывались.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях, а потому состоявшийся по настоящему делу судебный акт законным признать нельзя и он подлежат отмене.

Допущенные судьей районного суда процессуальные нарушения являются существенными.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела, возбужденного в отношении гражданина ... ФИО1 по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, следует учесть изложенное, привести нормы миграционного законодательства, которые регулируют возникшие правоотношения, установить событие вмененного в вину административного правонарушения, описать его применительно к диспозиции ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, непосредственно и полно исследовать все представленные доказательства по делу, дать им оценку, после чего с учетом имеющихся в деле доказательств, установления всех фактических обстоятельств, принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление судьи Советского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина ... ФИО1 отменить, материалы дела направить на новое судебное рассмотрение в Советский районный суд г. Владивостока.

Жалобу адвоката Фролова С.Л. удовлетворить частично.

Судья Л.П. Бондаренко