Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-82/2023 от 20.04.2023

Дело №12-82/2023

Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2023 года г. Белорецк

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Харькина Л.В.,

при секретаре Галицковой В.А.,

с участием защитника Кузнецовой А.Г. - Федотова О.В. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кузнецовой А. Г. – Федотова О. В., действующего по доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка №... по ... от ... о привлечении Кузнецовой А. Г. к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

... мировым судьей судебного участка №... по ... вынесено постановление, которым Кузнецова А.Г. привлечена к административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Кузнецовой А.Г. – Федотов О.В., действуя по доверенности, подал в Белорецкий межрайонный суд жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что само по себе неисполнение исполнительного документа не является нарушением законных требований судебного пристава-исполнителя, поскольку исполнение исполнительного документа должник обязан исполнить в силу закона. Часть 2.1 ст.17.15 КоАП РФ направлена на обеспечение мерой принуждения требования судебного пристава-исполнителя на достижение целей и задач, предусмотренных исполнительным производством и реализацию прав и обязанностей судебного пристава-исполнителя. УФССП не представил доказательств наличия в действиях должника события правонарушения, охватываемого диспозицией указанной статьи КоАП РФ. Требования судебного пристава-исполнителя могут быть выражены исключительно в форме соответствующего постановления и отвечающим по содержанию требованиям ч.2 ст. 14 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Из протокола об административном правонарушении от ... №... следует, что Кузнецова А.Г. не исполнила требование судебного пристава-исполнителя врученного должнику об исполнении требований исполнительного листа ФС №.... Между тем форма и содержание данного документа, который СПИ поименовала «Требованием», не соответствует положениям части 1 статьи 14 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку он принят не в форме постановления должностного лица службы судебных приставов. Несоответствие данного документа форме и содержанию позволяет не относить его к документам, подлежащим обязательному исполнению в силу ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве", что также свидетельствует о недоказанности административным органом наличия в действиях предприятия события правонарушения. Считает, что имеет место существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении (его представителя), либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении. Из материалов дела не следует, что Кузнецова А.Г. надлежаще уведомлена о возможности и реальном обеспечении воспользоваться юридической помощью защитника и она, будучи уведомлена о своем праве, - добровольно и самостоятельно отказалась от такого права, в связи с чем протокол об административном правонарушении, вынесен с нарушением положений КоАП РФ, не может быть использован в качестве доказательства по делу. Позиция по данному делу подтверждается сложившейся практикой правоприменения и принятыми в установленном порядке - судебными актам: постановлением от ... Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу №№..., решением от ... Арбитражного суда ... по делу № №..., решением Арбитражного суда ... от ... по делу №.... Просит постановление, вынесенное мировым судьей отменить, производство по делу прекратить.

Кузнецова А.Г. в судебном заседании доводы, указанные в жалобе защитника Федотова О.В. поддержала, просила обжалуемое постановление мирового суда отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо - ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по ... и ... ГУ ФССП по ... в судебном заседании показала, что .... в отношении должника Кузнецовой А.Г. был составлен протокол №... об административном правонарушении по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. В указанном протоколе ею было указано о том, что Кузнецова А.Г. неоднократно привлекалась к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП без указания конкретного срока, вновь установленного судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, т.е. ошибочно она допустила неточности. Просит оспариваемое постановление мирового судьи от .... оставить без изменения, а жалобу защитника Кузнецовой А.Г. – Федотова О.В. – без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу положений ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа ФС №..., выданного ... Белорецким межрайонным судом Республики Башкортостан по делу №..., ведущим судебным приставом-исполнителем Белорецкого межрайонного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов России по ... (в настоящее время - ОСП по ... и ... ГУ ФССП по РБ) Тимиргалеевой Г.Р. ... возбуждено исполнительное производство №...-ИП, для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.11).

Предметом исполнения является обязанность Кузнецовой А.Г. демонтировать (снести) входную группу к принадлежащему ей на праве собственности нежилому помещению №... со стороны ... РБ привести фасад многоквартирного дома по адресу: РБ, ... земельный участок с кадастровым номером ..., на котором расположен многоквартирный дом по адресу: РБ, ... первоначальное (до обустройства входной группы) положение в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, то есть до ....

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный добровольный срок для исполнения решения суда ... на основании статьи 112 Закона об исполнительном производстве вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, должнику установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа - до ....

... Кузнецовой А.Г. судебным приставом-исполнителем Белорецкого межрайонного отделения судебных приставов Адельмурдиной А.Р. было вручено требование обязывающего характера об исполнении решения суда в срок до ... (л.д.14).

В связи с неисполнением требований содержащихся в исполнительном документе срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Белорецкого МО СП УФСП России по ... от ..., Кузнецова А.Г. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.16).

В дальнейшем в связи с неисполнением требований судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения Кузнецова А.Г. привлекалась постановлениями старшего судебного пристава-исполнителя к административной ответственности от .... по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

... Кузнецовой А.Г. судебным приставом-исполнителем Белорецкого межрайонного отделения судебных приставов Галиной Д.Ф. было вынесено новое требование об исполнении требований исполнительного документа в трехдневный срок с момента его получения. Это же требование содержит срок исполнения до .... Указанное требование вручено Кузнецоврй А.Г. в день его вынесения, т.е. ... (л.д. 44).

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя от ...г. Кузнецова А.Г. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований исполнительного документа в срок до ....

Между тем, как указано выше в требовании судебного пристава-исполнителя от .... установлен срок исполнения требования до ... (л.д. 44).

... судебным приставом-исполнителем вынесено новое требование об исполнении Кузнецовой А.Г. требований исполнительного документа в срок до ...г., которое получено Кузнецовой А.Г. ... (л.д. 99).

В этот же день ... Кузнецова А.Г. извещена о явке для составления протокола об административном правонарушении на ... и на ... (л.д. 6, 100).

... должностным лицом административного органа в отношении Кузнецовой А.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ..., Кузнецова А.Г. требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнила. .... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб. и должнику был установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до .... ...г. вынесено постановление о привлечении Кузнецовой А.Г. к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которому наложен штраф в размере 1000 руб., до настоящего времени требование не исполнено.

Признавая Кузнецову А.Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании протокола №... об административном правонарушении от ..., мировой судья пришел к выводу о том, что по состоянию на ... требование в рамках исполнительного производства №...-ИП Кузнецова А.Г. не выполнила.

Нарушений закона при составлении протокола и производстве по делу об административном правонарушении, влекущих недопустимость исследованных мировым судьей доказательств, а равно прекращение производства по делу, не имеется.

С указанными выводами мирового судьи нельзя согласиться в силу следующего.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которого установлена его вина.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

При этом все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Следует отметить, что протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Изучение протокола №... об административном правонарушении от ... показало, что событие вмененного Кузнецовой А.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в нем по настоящему делу должностным лицом административного органа должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, связанные в том числе с обеспечением соблюдения требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно составленному в отношении Кузнецовой А.Г. протоколу об административном правонарушении от ..., ей вменено неисполнение требований исполнительного документа после наложения административного штрафа и непринятие мер, направленных на исполнение исполнительного документа.

Вместе с тем, подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на неисполнение требования должником в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа; указание на то, какое именно требование судебного пристава-исполнителя и в какой срок после наложения административного штрафа не исполнено в протоколе отсутствует. Время совершения в протоколе об административном правонарушении также не указано.

Допущенные по делу нарушения требований, предусмотренных названных Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полному рассмотрения дела, а также законность принятого по делу судебного решения.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении от ... должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, и поскольку вина Кузнецовой А.Г. в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, оспариваемое постановление мирового судьи по настоящему делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, а вину Кузнецовой А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, доказанной.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, постановление мирового судьи судебного участка №... по ... от ... нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15КоАП РФ в отношении Кузнецовой А.Г. подлежит прекращении. на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Кузнецовой А.Г. – Федотова О.В,, действующего по доверенности удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №... по ... от ... о привлечении Кузнецовой А. Г. к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть пересмотрено в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Харькина Л.В.